Дело № 2-1039/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 20 июля 2011 года
Омский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Елисеева Е.В.,
при секретаре Смирновой С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 20 июля 2011 года гражданское дело № 2-1039/11 по иску Прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по организации места захоронения, возложении обязанности принять меры по формированию земельных участков, занятых под сельские кладбища, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с вышеуказанным требованием, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории Дружинского сельского поселения расположено 3 кладбища (Дружинское, с. Красная Горка, с. Мельничное). Правоустанавливающих документов в Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на кладбища с. Красная Горка и с. Мельничное не имеется, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательствами не отведены, границы кладбищ не определены. Таким образом, Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства. Прокурор просил признать бездействие администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области незаконным в части организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства; обязать Администрацию Дружинского сельского поселения в срок до 01.12.2011 сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Дружинского сельского поселения: примерно в 200 метрах от с. Мельничное Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 200 метрах на север от с. Красная Горка Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
В рамках судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования: просила признать незаконными и противоречащими требованиям федерального законодательства бездействие Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части организации на территории поселения места захоронения соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства; обязать Администрацию Дружинского сельского поселения в срок до 31.03.2012 сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Дружинского сельского поселения: примерно в 200 метрах от с. Мельничное Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 200 метрах на север от с. Красная Горка Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Омского муниципального района Омской области Н.В. Биенко заявленные требования, с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что Администрация Дружинского сельского поселения на данный момент разрешительными и землеотводящими документами на кладбища не располагает.
Представитель ответчика - Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Степанова Н.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что земельные участки под кладбищами, расположенными в с. Красная Горка, с. Мельничное не определены на местности, землеотводных документов не имеется. В настоящее время Администрацией Дружинского с/п с ООО «СибТерра» заключен договор на выполнение кадастровых работ по формированию и согласованию границ земельных участков для размещения кладбища.
Выслушав пояснения помощника прокурора Омского района Омской области, изучив представленные доказательства, суд находит требование прокурора Омского района Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Указанный Закон в ч. 1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также, должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
ч. 4 ст. 16 закона «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из ответа Администрации Дружинского сельского поселения на запрос прокуратуры Омской области от 28.03.2011 следует, что выбор земельного участка для размещения мест погребения осуществлялся в 1990 году, путем передачи земель сельскохозяйственного назначения от совхоза «Заря» в Дружинскую сельскую Администрацию. Экологические и санитарно-гигиенические экспертизы не проводились. На кладбище, расположенном около с. Дружино Омского района, похоронную деятельность осуществляет ООО «Омский областной комбинат специальных услуг. В Дружинском сельском поселении специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Органом местного самоуправления не устанавливался размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения, а также не утверждались санитарные и экологические требования и правила содержания мест погребения. Порядок деятельности общественных кладбищ не определен. В настоящее время разрабатывается проект Положения по деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории Дружинского сельского поселения. По вопросам захоронения на общественном кладбище, расположенном в с. Красная Горка ответственный смотритель кладбища Животов А.А., в с. Мельничное – депутат Ханджанов Х.А.
В соответствии с уведомлениями Росреестра по Омской области № 24/015/2011-059, № 24/015/2011-061 от 28.03.2011, сведения о земельном участке, расположенном в 200 метрах на север от с. Красная Горка Омского района и земельном участке, расположенном в 200 метрах от с. Мельничное на территории Дружинского сельского поселения, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 11.01.1999 года отсутствуют.
Согласно ответу Администрации Дружинского сельского поселения от 22.06.2011 на запрос прокуратуры Омского района Омской области, общественные кладбища в районе ул. Старая деревня и ул. Тельмана в с. Красная Горка, в районе ул. Новая с. Дружино, закрыты для свободного захоронения, в связи с полным использованием отведенной площади. На кладбищах, расположенных в с. Красная Горка и с. Мельничное, ресурс не исчерпан.
Из договоров возмездного оказания услуг №№ 243 Ю, 242 Ю от 12.07.2011, усматривается, что Администрация Дружинского сельского поселения поручает ООО «СибТерра» выполнение кадастровых работ на земельных участках, расположенных в с. Красная Горка, с. Мельничное для образования земельных участков для размещения кладбищ.
Из платежных поручений № 367, 368 от 20.07.2011 усматривается, что Администрацией Дружинского сельского поселения перечислены денежные средства ООО «СибТерра» за выполнение кадастровых работ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Дружинского сельского поселения расположено 3 кладбища, в том числе, в с. Красная Горка и с. Мельничное Омского района Омской области, которые не имеют правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение мест погребений в соответствии с требованиями законодательства не отводились, границы кладбища не определены. Администрация сельского поселения на данный момент разрешительными и землеотводящими документами на кладбища не располагает.
Следовательно, в судебном заседании установлено, что Администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Поскольку действиями Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области нарушаются права неопределенного круга лиц, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства.
Обязать Администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 31 марта 2012 года сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Дружинского сельского поселения: примерно в 200 метрах от с. Мельничное Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 200 метрах на север от с. Красная Горка Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: Е.В. Елисеев