Дело № 2-1040/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 20 июля 2011 года
Омский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Елисеева Е.В.,
при секретаре Смирновой С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 20 июля 2011 года гражданское дело по иску Прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по организации места захоронения, возложении обязанности принять меры по формированию земельных участков, занятых под сельские кладбища, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с вышеуказанным требованием, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории Лузинского сельского поселения расположено 4 кладбища (Лузинское, Петровское, Приветнинское, Пятилетское). Правоустанавливающих документов в Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на указанные кладбища не имеется, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательствами не отведены, границы кладбищ не определены. Таким образом, администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства. Прокурор просил признать бездействие администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области незаконными в части организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства; обязать Администрацию Лузинского сельского поселения в срок до 01.12.2011 сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Лузинского сельского поселения: примерно в 2 километрах на восток от ул. Транспортная в с. Лузино Омского района Омской области, примерно в 200 метрах по направлению на север от ул. Северная д. Петровка Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 100 метрах на север от ул. Восточная с. Приветное Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 300 метрах на запад от ул. Березовая д. Пятилетка Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
В рамках судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования: просила признать незаконными и противоречащими требованиям федерального законодательства бездействие администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части организации на территории поселения места захоронения соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства; обязать Администрацию Лузинского сельского поселения в срок до 31.03.2012 сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Лузинского сельского поселения: примерно в 2 километрах на восток от ул. Транспортная в с. Лузино Омского района Омской области, примерно в 200 метрах по направлению на север от ул. Северная д. Петровка Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 100 метрах на север от ул. Восточная с. Приветное Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 300 метрах на запад от ул. Березовая д. Пятилетка Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Омского муниципального района Омской области Биенко Н.В. заявленные требования, с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что до настоящего времени Администрация Лузинского сельского поселения разрешительными и землеотводящими документами на кладбища не располагает.
Представитель ответчика - Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Путилова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что в настоящее время сформированы границы земельных участков под кладбищами, расположенными в с. Лузино, п. Пятилетка, д. Петровка Омского района, ведется работа по формированию границ земельного участка под кладбищем, расположенным в д. Приветное Омского района. В ближайшее время земельные участки, расположенные под кладбищами, будут поставлены на кадастровый учет.
Выслушав пояснения помощника прокурора Омского района Омской области, изучив представленные доказательства, суд находит требование прокурора Омского района Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Указанный Закон в ч. 1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также, должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
ч. 4 ст. 16 закона «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с уведомлениями Росреестра по Омской области №№ 24/015/2011-056, 063, 062, 055 от 28.03.2011, сведения о земельных участках, расположенных: в 200 метрах на север от ул. Северная в д. Петровка Омского района, в 300 метрах на запад от ул. Березовая д. Пятилетка Омского района, в 2 километрах на восток от ул. Транспортная в с. Лузино Омского района, в 100 метрах на север от ул. Восточная в с. Приветное Омского района на территории Лузинского сельского поселения, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 11.01.1999 года отсутствуют.
Согласно ответу Администрации Лузинского сельского поселения от 25.03.2011 на запрос прокуратуры Омской области, на территории Лузинского сельского поселения находится четыре действующих кладбища: «Лузинское», «Петровское», «Приветнинское», «Пятилетское». Общая площадь, по факту, земельного участка, занятого под захоронения, составляет 24,5 га. Кладбище в поселении является исторически-сложившимся, захоронения производятся с 1930 года.
Из ответа Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 22.06.2011 на запрос прокуратуры Омского района Омской области усматривается, что ресурс кладбищ, расположенных в с. Лузино, д. Приветная, д. Петровка, п. Пятилетка Омского района Омской области, не исчерпан.
По сведениям, представленным КУ ИсА Омской области от 15.06.2011, в протоколах заседаний Омского райисполкома за период с 03.04.1959 по 24.10.1961 решения и распоряжения об отведении земельного участка под кладбище в с. Лузино отсутствуют.
Из договора на проведение кадастровых работ № 0600 от 11.05.2011, усматривается, что Администрация Лузинского сельского поселения поручает ООО «Кадастр-Центр» выполнение кадастровых работ на земельных участках, расположенных в границах Лузинского сельского поселения вблизи п. Пятилетка, с. Лузино, д. Приветная, д. Петровка, для образования земельных участков для размещения кладбищ.
Согласно представленным в судебное заседание межевым планам от 19.07.2011, ООО «Кадастр-Центр» проведены кадастровые работы, в соответствии с которыми на местности определены границы земельных участков, расположенных под кладбищами в с. Лузино, д. Петровка и п. Пятилетка Омского района Омской области, проведено согласование границ указанных земельных участков.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Лузинского сельского поселения расположено 4 кладбища, которые не имеют правоустанавливающих документов, до настоящего времени согласованы границы лишь трех земельных участков, находящихся под кладбищами, расположенными, в с. Лузино, п. Пятилетка, д. Петровка Омского района. Однако в настоящее время земельные участки, границы которых согласованы, на кадастровый учет не поставлены, в соответствии с требованиями законодательства не отведены. Администрация сельского поселения на данный момент разрешительными и землеотводящими документами на кладбища не располагает.
Следовательно, в судебном заседании установлено, что Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации на территории муниципального образования места захоронения, отвечающего требованиям федерального законодательства, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Поскольку действиями Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области нарушаются права неопределенного круга лиц, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства.
Обязать Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 31 марта 2012 года сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Дружинского сельского поселения примерно в 2 километрах на восток от ул. Транспортная в с. Лузино Омского района Омской области, примерно в 200 метрах по направлению на север от ул. Северная д. Петровка Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 100 метрах на север от ул. Восточная с. Приветное Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, примерно в 300 метрах на запад от ул. Березовая д. Пятилетка Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение – 25.07.2011 года.
Судья: Е.В. Елисеев