Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего Соколова В.О.,
при секретаре Борщеве Д.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске ДД.ММ.ГГГГ дело по заявлениям Гущина В.А., Хвостова И.И., Агаповой Т.В., Зайцевой Т,М., Головина Д.А. об оспаривании ответов Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Гущин В.А., Хвостов И.И., Головин Д.А., Зайцева Т.М., Агапова Т.В. обратились в суд каждый с самостоятельным заявлением об оспаривании ответа Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении их заявлений о предоставлении земельных участков, в обоснование указав, что в апреле 2011 г. они обратились в Управление имущественных отношений Омского муниципального района Омской области по вопросу предоставления документов для оформления в собственность земельных участков, используемых для ведения садоводства и огородничества на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. К заявлению были приложены все необходимые для этого документы. В ответах на поданные заявления за подписью начальника Управления имущественных отношений Омского муниципального района Омской области М.В. Евсеева, в выдаче необходимых документов было отказано. В указанном документе указано, что СНТ «Восход», членами которого являются заявители, является филиалом СНТ «Черемушки». В связи с чем, заявления будут рассмотрены по существу после предоставления разделительного баланса между СНТ «Черемушки» и СНТ «Восход». Полагают, что данный ответ был дан незаконно, так как СНТ «Восход» является вновь созданным юридическим лицом. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Восход» было зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц. Каких-либо данных о том, что СНТ «Восход» создано в результате реорганизации СНТ «Черемушки» (путем разделения, либо выделения) нет. В силу изложенного, какие-либо требования о предоставлении разделительного баланса между СНТ «Восход» и СНТ «Черемушки», незаконны. Незаконны также требования органа государственной власти и о предоставлении разделительного баланса в целях определения принадлежности земельного участка, занимаемого под ведение гражданами садоводства и огородничества. В период с 1972 г. по 1990 г. работникам совхоза «Лузинский», а также жителям <адрес>, занятым в социальной сфере, для ведения огородничества выделялись земельные участки, из земель, предоставленных в пользование совхозу «Лузинский» (после реорганизации ОАО «Омский бекон»). В соответствии с Постановлением главы районного самоуправления №-П от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ходатайства АО «Омский бекон» земельный массив, занятый под садами и огородами, площадью 90 га, был изъят и передан в ведение Лузинской сельской администрации. После принятия указанного постановления каких-либо иных решений о передаче указанного земельного массива иным юридическим либо физическим лицам не принималось. Кроме того, Постановлением Главы Администрации Лузинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено: выдать свидетельства на право собственности на землю гражданам, имеющим дачные земельные участки. В соответствии с данным постановлением многие граждане указанные свидетельства получили. Таким образом, ни СНТ «Черемушки», ни СНТ «Восход» не могут иметь какие-либо юридические основания на владение, пользование и распоряжение земельными участками, которые уже были выделены гражданам ранее, в том числе и в собственность. В силу этого требование Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области о предоставлении разделительного баланса между СНТ «Черемушки» и СНТ «Восход» для дальнейшего оформления гражданами права собственности на земельные участки, с точки зрения принадлежности всего земельного массива СНТ «Черемушки», также не основано на законе. На основании изложенного, просили признать требование Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области по предоставлению разделительного баланса между СНТ «Восход» и СНТ «Черемушки» для рассмотрения вопроса о предоставлении заявителям земельного участка незаконным; обязать Управление имущественных отношений Омского муниципального района Омской области рассмотреть заявления Гущина В.А., Хвостова И.И., Головина Д.А., Зайцевой Т.М., Агаповой Т.В. о выделении земельных участков, по существу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела №, №, №, №, № по заявлениям Гущина В.А., Головина Д.А., Зайцевой Т.М., Агаповой Т.В., Хвостова И.И. об оспаривании решения Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, объединены в одно производство, гражданскому делу присвоен номер №.
Заявители Гущин В.А., Хвостов И.И., Головин Д.А., Зайцева Т.М., Агапова Т.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили письменные заявления с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствии с участием представителя по доверенностям – Бакаева Ю.Ю. Заявленные требования поддерживают в полном объеме.
В судебном заседании представитель заявителей Бакаев Ю.Ю., действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. По существу требований пояснил, что согласно ст. 57 ГК РФ, под реорганизацией юридического лица понимается слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование, она может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Подобного при создании СНТ «Восход» не было. В данном случае граждане, которые хотели организовать садоводческое некоммерческое товарищество, объединились, было создано юридическое лицо. Никаких документов, которые свидетельствовали бы о том, что СНТ «Восход» является филиалом СНТ «Черемушки», не представлено. Статья 59 ГК РФ предусматривает, что непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. С учетом того обстоятельства, что СНТ «Восход» было зарегистрировано в качестве самостоятельно юридического лица в ЕГРЮЛ, то оснований полагать, что вновь созданное юридическое лицо является филиалом СНТ «Черемушки» не имеется. Представленная справка Администрации Лузинского сельского поселения ОМР не имеет ссылки на документ, подтверждающий, что СНТ «Восход» является филиалом. Кроме того, Администрация Омского муниципального района отказав заявителям в предоставлении земельных участков не обладала документами, подтверждающими принадлежность спорного земельного массива СНТ «Черемушки». Следовательно, требование Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района <адрес> о предоставлении разделительного баланса не основано на законе. На основании вышеизложенного просил заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Омского муниципального района Омской области Пономарева С.Д., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала. Полагала, что ответы, данные Управлением имущественных отношений Администрации ОМР, являются законными и обоснованными. Решением исполнительного комитета Омского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был произведен отвод земельного участка рабочим и служащим совхоза «Лузинский» для коллективного землепользования. Данное решение в Администрации Омского муниципального района отсутствует, поскольку было передано на архивное хранение в Исторический архив Омской области. Исходя из имеющейся схемы, территорию СНТ «Черемушки» составляют территориальные единицы, именуемые филиалами. Однако, филиалами в понимании ст. 39 ГК РФ предусмотрена возможность реорганизации садоводческим некоммерческих объединений, учитывая, что по сведениям, имеющимся в Администрации Омского муниципального района, территориальные единицы (филиалы) фактически составляют территорию СНТ «Черемушки», полагала, что ответ уполномоченного органа Администрации ОМР является законным и обоснованным.
В судебном заседании председатель СНТ «Восход» - Гущина А.Г. доводы заявлений поддержала в полном объеме. По существу требований пояснила, что фактически дачный кооператив «Восход» был создан в 1973 году, у граждан – членов дачного кооператива «Восход» на руках имеются свидетельства на право собственности на землю, часть из них уже зарегистрировало свои права в Управлении Росреестра. СНТ «Восход» как юридическое лицо было создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ в 2009 году как самостоятельное юридическое лицо.
В судебном заседании председатель СНТ «Черемушки» - Маслов А.Н. с заявлениями не согласился, пояснил, что свидетельство о праве собственности на землю находится у него, все члены СНТ «Черемушки» оформляют свои земельные участки через него. Полагал, что заявители даже не знают, что от их имени поданы в настоящее время заявления и что они рассматриваются в суде. Кроме того, считал, что в двух СНТ не могут быть у одного гражданина участки. В данном случае у СНТ «Восход» нет никаких прав на землю, так как земельные участки расположены на территории, занимаемой СНТ «Черемушки». В связи с изложенным, считал, что ответ Управления имущественных отношений является обоснованным, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании представитель Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - Крутиков А.С., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, считал заявленные требования надуманными. Пояснил, что большая часть членов СНТ «Черемушки» уже оформила право собственности на земельные участки, но есть около четырех человек, которые не могут оформить право собственности. Однако у всех остальных таких проблем нет, все оформлено как положено, в том числе у него. Ранее, до того как он был председателем СНТ «Черемушки», был большой беспорядок в садоводческом товариществе. Практически никаких документов не было: протоколов собраний, членских книжек. Большинство граждан при создании СНТ «Черемушки», вступило в члены общества, написали заявления, сделали свой выбор добровольно. Согласно федеральному закону №66-ФЗ, установлен упрощенный порядок предоставления земельного участка в собственность. Все необходимые документы в Администрацию ОМР они предоставляют. После 2001 г. постановлений о выделении земельного массива СНТ «Черемушки» не было, так как необходимо предоставить документы на землю и межевой план. Кроме того, оформление всего массива - это очень затратная финансовая процедура, было решено, что каждый член товарищества будет формировать свой участок самостоятельно, в СНТ не было денег на это. Кроме того пояснил, что филиал – это не обособленное подразделение СНТ, у них имеется около 3000 земельных участков и они создали так называемые «филиалы», чтобы не путаться в нумерации участков. После этого они получили справку в Администрации Лузинского с/п ОМР. Полагал, что ответ Управления имущественных отношений Администрации ОМР является законным, просил в удовлетворении заявлений отказать.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявителей, против чего не возражали остальные участники процесса.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.ст. 10, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу положений ст.ст. 255, 258 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гущин В.А., Хвостов И.И., Головин Д.А., Зайцева Т.М., Агапова Т.В. обратились к Главе Администрации Омского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельных участков в границах Лузинского сельского поселения, расположенного в СНТ «Восход» из категории земель сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно. К заявлениям были приложены документы, перечисленные в ч. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (л.д. 201-204, 206-209, 211-214, 216-219, 221-224).
ДД.ММ.ГГГГ заявителям были направлены ответы за № (л.д. 8), № (л.д. 119), № (л.д. 37), № (л.д. 91), № (л.д. 64), за подписью начальника Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области Евсеева М.В., в соответствии с которыми, земельные участки будут предоставлены после предоставления разделительного баланса СНТ «Черемушки», так как СНТ «Восход» является филиалом № СНТ «Черемушки», на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой администрации Лузинского сельского поселения, с указанием конкретной площади земельного участка и количеством садоводческих участков в СНТ «Восход».
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
В обоснование отказа в предоставлении земельного участка, Администрация Омского муниципального района Омской области в лице начальника Управления имущественных отношений Евсеева М.В., ссылается на тот факт, что СНТ «Восход», членами которого являются заявители, представляет собой филиал СНТ «Черемушки». Вместе с тем, доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, суду не представлено.
Приобщенная представителем Администрации Омского муниципального района Омской области к материалам дела копия схемы расположения филиалов СНТ "Черемушки" (л.д. 225), копия схемы расположения земельных участков в филиале № СНТ "Черемушки" (л.д. 226), представленная суду представителем СНТ "Черемушки" копия справки Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 196-197), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 55:20:100801 (л.д. 194-195), содержат перечень дачных кооперативов, являющихся филиалами СНТ «Черемушки», где под №1 указан дачный кооператив «Восход».
Однако, суду не представлены доказательства того, что СНТ «Черемушки» имеет филиалы, созданные в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГК РФ, представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
Как следует из пояснений сторон, в Уставе СНТ «Черемушки» отсутствуют сведения о действующих филиалах или представительств садоводческого товарищества.
Напротив, в соответствии с протоколом общего собрания садоводческого собрания от ДД.ММ.ГГГГ, члены садоводов, в составе 110 человек, проголосовали за создание садоводческого товарищества «Восход», утверждение его Устава, а также выбор и утверждение председателя и членов СНТ (л.д. 152).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №а (л.д. 144-145), Устава, утв. протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122-136), Садоводческое некоммерческое товарищество «Восход» было зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС №. Председателем правления является ФИО19
Таким образом, из представленных учредительных документов следует, что СНТ «Восход» является вновь созданным действующим юридическим лицом. Доказательств, подтверждающих создание данного юридического лица в результате реорганизации СНТ «Черемушки», суду не представлено.
Данное обстоятельство также было установлено вступившим в законную силу заочным решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Бондаренко В.И., Стручаевой Г.В,, Барменкова Н.Р,, Бокарева В.И., Агеева А.И., Зюсько М.В., Рязановой В.Р. к СНТ «Черемушки» о признании недействительным протокола собрания уполномоченных СНТ «Черемушки» рабочих и служащих ордена Ленина совхоза «Лузинский», о взыскании судебных расходов (л.д. 227-231).
Возражения Администрации Омского муниципального района Омской области о том, что земельный участок на котором расположен СНТ «Восход» находится во владении и пользовании СНТ «Черемушки», в связи с чем обусловлена необходимость предоставления разделительного баланса, также не нашел своего подтверждения в рамках рассмотрения данного гражданского дела.
Отказывая в рассмотрении заявлений Гущину В.А., Хвостову И.И., Головину Д.А., Зайцевой Т.М., Агаповой Т.В., а также делая вывод о необходимости представления разделительного баланса, Управление имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области действовало в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок (например, Постановления органа местного самоуправления о выделении земельного участка СНТ «Черемушки» либо его правопредшественнику), а также доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что СНТ "Восход" является филиалом СНТ "Черемушки". В ходе судебного разбирательства названные документы суду также не были представлены.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявителями к материалам дела приложено постановление Главы районного самоуправления Администрации Омского района Омской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, земельный участок, находящийся под садами АО «Омский бекон», общей площадью 90 га, изъят и передан в ведение Лузинской сельской администрации.
Данное постановление до настоящего времени никем не изменено и не отменено, следовательно, сведений о передаче данного земельного массива во владение, пользование или распоряжение СНТ «Черемушки», на момент вынесения обжалуемых ответов, у Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области не имелось.
Таким образом, ответы Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по отказу в предоставлении в собственность гражданам земельных участков со ссылкой на необходимость предоставления дополнительных документов, не указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", нарушают права, свободы и законные интересы граждан, создает им препятствия для реализации предоставленных им прав на получение в собственность земельных участков. В связи с чем, заявленные Гущиным В.А., Хвостовым И.И., Головиным Д.А., Зайцевой Т.М., Агаповой Т.В. требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, ответы Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ: №, №, №, №, №, противоречащими действующему законодательству и подлежащими отмене.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявления Гущина В.А., Хвостова И.И,, Агаповой Т.В., Зайцевой Т.М,, Головина Д.А., удовлетворить.
Признать незаконными ответы Управления имущественных отношений Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ: №, №, №, №, №, которыми указано на необходимость предоставления земельного участка Гущину В.А., Хвостову И.И., Агаповой Т.В., Зайцевой Т.М., Головину Д.А., после предоставления разделительного баланса СНТ "Черемушки".
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в лице Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области рассмотреть заявления Гущина В.А., Хвостова И.И., Агаповой Т.В., Зайцевой Т.М,, Головина Д.А., о предоставлении земельных участков, по существу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы в Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.О. Соколов
Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ