Дело №2-1749/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего Соколова В.О.,
при секретаре Колокольцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 22 декабря 2011 года дело по иску прокурора Омского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному образовательному учреждению "Андреевская начальная общеобразовательная школа", Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконной деятельности по осуществлению образовательного процесса, реализации образовательных программ без лицензии, обязании обеспечить образовательное учреждение имуществом, необходимым для осуществления образовательного процесса, обязании устранить допущенные нарушения законодательства об образовании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с иском к МОУ «Андреевская НОШ», Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконной деятельности по осуществлению образовательного процесса, реализации образовательных программ без лицензии, обязании обеспечить образовательное учреждение имуществом, необходимым для осуществления образовательного процесса, обязании устранить допущенные нарушения законодательства об образовании, в обоснование исковых требований указав, что проверкой, проведенной прокуратурой Омского района в октябре 2011 года, установлено, что администрацией Омского муниципального района и МОУ «Андреевская НОШ» нарушаются требования федерального законодательства об образовании, в части получения лицензии на осуществление образовательной деятельности. Установлено, что МОУ «Андреевская СОШ» осуществляет свою деятельность без лицензии с 26.09.2011. Согласно уставу МОУ «Андреевская НОШ» является муниципальным образовательным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление образовательного процесса, создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с пунктом 1.3. Устава МОУ «Андреевская НОШ» учредителем является Омский муниципальный район в лице Комитета по образованию Администрации ОМР. Пунктом 6.3. Устава определено, что финансирование учреждения осуществляется Учредителем. В пункте 6.1. Устава МОУ «Андреевская НОШ» закреплено положение, согласно которого учреждение наделяется имуществом на праве оперативного управления. Указанные требования устава учредителем - администрацией Омского муниципального района в лице Комитета по образованию Администрации ОМР, не реализованы, учреждение фактически не обеспечено необходимым имуществом для осуществления образовательной деятельности на праве оперативного управления. Помещение МОУ «Андреевская НОШ» является собственностью Омской области. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 31.12.2008 № 55 АВ871846 нежилое строение по адресу: Омская область, Омский район, п. Андреевский, ул.Центральная, д.4 передано на праве оперативного управления БСУСО Омской области «Андреевский психоневрологический интернат». 13.10.2011 Комитетом по образованию администрации Омского муниципального района направлено письмо в Министерство имущественных отношений Омской области о согласии предоставления помещения, в котором расположена начальная школа, в безвозмездное пользование учреждению и оформлении соответствующего документа. В МОУ «Андреевская НОШ» отсутствуют документы, подтверждающие право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой материальной базой. С сентября 2011 года и до настоящего времени МОУ «Андреевская НОШ» реализует образовательные программы при отсутствии лицензии на право их осуществления. Осуществление образовательной деятельности без лицензии является недопустимым, грубым нарушением Закона РФ «Об образовании», нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, посещающих данное образовательное учреждение и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы. На основании изложенного просил признать деятельность МОУ «Андреевская НОШ» по осуществлению образовательного процесса, реализации образовательных программ без лицензии противоречащими Закону РФ «Об образовании»; обязать администрацию Омского муниципального района, Комитет по образованию Омского муниципального района обеспечить образовательное учреждение МОУ «Андреевская НОШ» имуществом, необходимым для осуществления образовательного процесса; обязать МОУ «Андреевская НОШ» устранить допущенные нарушения законодательства об образовании.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Омского района Омской области Леонтьева Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчиков Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, МОУ «Андреевская НОШ» - Воронина Е.О., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, пояснила, что получение лицензии для осуществления образовательной деятельности в настоящее время невозможно, в связи с тем, что здание, в котором располагается МОУ «Андреевская НОШ» (Омская область, Омский р-н, п. Андреевский, ул. Центральная, 4) не передано собственником (Министерство имущественных отношений Омской области) в безвозмездное пользование данному образовательному учреждению. Для осуществления передачи вышеуказанного здания в безвозмездное пользование МОУ «Андреевская НОШ» необходимо провести процедуру согласования в Министерстве имущественных отношений Омской области. 25 ноября 2011 года в Министерство имущественных отношений Омской области был предоставлен необходимый пакет документов для решения данного вопроса. Просила продлить срок для принятия мер к получению лицензии до 01.05.2012 г.
Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области, уведомленный надлежаще, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области, уведомленный надлежаще, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что с 26.09.2011 года и до настоящего времени МОУ «Андреевская НОШ» в нарушение требований федерального законодательства осуществляет образовательную деятельность и реализацию образовательных программ без соответствующей лицензии, что подтверждается справкой о проведенной проверке от 10.10.2011 г. (л.д. 8). Указанное обстоятельство в ходе судебного заседания представителем ответчика не оспаривалось.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п.2 ст. 16 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», при приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Статья 32 Закона РФ «Об образовании» определяет компетенцию и ответственность образовательного учреждения. Так, к компетенции образовательного учреждения, помимо прочего, относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании», право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). На основании п.7 ст. 33 Закона лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается уполномоченным органом исполнительной власти на основании заключения экспертной комиссии.
Согласно п. 8 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. №174, для получения лицензии соискатель лицензии, помимо других документов, представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам.
Согласно уставу, МОУ «Андреевская НОШ» является муниципальным образовательным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление образовательного процесса, создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
В соответствии с пунктом 1.3. Устава МОУ «Андреевская НОШ», учредителем является Омский муниципальный район в лице Комитета по образованию Администрации ОМР.
Пунктом 6.3. Устава определено, что финансирование учреждения осуществляется Учредителем. В пункте 6.1. Устава МОУ «Андреевская НОШ» закреплено положение, согласно которому учреждение наделяется имуществом на праве оперативного управления.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ «Об образовании», общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующей лицензии. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования являются преемственными, то есть каждая последующая программа базируется на предыдущей.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.12.2008 г. серии 55АВ №№, нежилое строение, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, п. Андреевский, ул. Центральная, д. 4, передано на праве оперативного управления БСУСО Омской области «Андреевский психоневрологический интернат» (л.д. 9).
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что осуществление образовательной деятельности в МОУ «Андреевская НОШ» без соответствующего разрешения (лицензии) противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Поскольку воспитанники образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников данного образовательном учреждения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание представленные доказательства, а также то обстоятельство, что суд не вправе вмешиваться в порядок формирования бюджета муниципального образования, суд считает необходимым возложить на Омский муниципальный район Омской области, Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области обязанность обеспечить МОУ «Андреевская НОШ» имуществом, необходимым для осуществления образовательного процесса, а также обязать МОУ «Андреевская НОШ» получить лицензию на осуществление образовательной деятельность в срок до 01.05.2012 г.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина взысканию с Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области, в доход бюджета не подлежит.
Поскольку ответчик МОУ «Андреевская НОШ» не освобожден от уплаты государственной пошлины, с него, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию в доход бюджета Омского муниципального района Омской области государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден. Однако, с учетом особенностей финансирования и материального положения ответчика, суд находит возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход бюджета, до 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.
Признать осуществление деятельности по осуществлению образовательного процесса, реализацию образовательных программ Муниципальным образовательным учреждением "Андреевская начальная общеобразовательная школа" без лицензии, противоречащими закону РФ "Об образовании".
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области обеспечить Муниципальное образовательное учреждение "Андреевская начальная общеобразовательная школа" имуществом, необходимым для осуществления образовательного процесса.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение "Андреевская начальная общеобразовательная школа" устранить допущенные нарушения законодательства об образовании, получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в срок до 01.05.2012 года.
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения "Андреевская начальная общеобразовательная школа" государственную пошлину в доход бюджета Омского муниципального района Омской области в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы в Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.О. Соколов
Решение в мотивированном виде изготовлено 27.12.2011 г.
Решение вступило в законную силу 28.01.2012 г.