Дело № 2-342/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе судьи Дьяченко Т.А.,
при секретаре Лисицыной Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 1 марта 2012 года гражданское дело по иску Прокурора Омского района Омской области в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части организации на территории поселения места захоронения соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с вышеуказанным требованием, указав, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории Богословского сельского поселения расположено 3 сельских кладбища: в с. Богословка, в с. Ульяновка, в с. Новомосковка. Правоустанавливающих документов в Администрации Богословского СП ОМР Омской области на общественные сельские кладбища не имеется, земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями законодательствами не оформлены, границы кладбищ не определены. Таким образом, администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации на территории муниципального образования мест захоронения, отвечающих требованиям федерального законодательства. Прокурор просит признать бездействие администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области незаконным в части организации на территории поселения мест захоронения, соответствующих требованиям земельного, градостроительного законодательства; обязать сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Богословского сельского поселения в с. Богословка, с. Ульяновка, с. Новомосковка, в срок до 01.09.2012 г.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Ершова А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в январе 2012 года прокуратурой проведена контрольная проверка, в ходе которой установлено, что требования, которые были указаны ранее в Представлении прокурора Омского района на имя Главы Администрации Богословского СП ОМР Омской области, не исполнены. Участки под захоронения не сформированы, границы не установлены, документы не оформлены. В связи с этим, прокурор Омского района был вынужден обратиться в суд с требованиями к Администрация Богословского СП об оформлении в соответствии с действующим законодательством мест захоронения, расположенных на территории сельского поселения.
Представитель ответчика - Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Руль Л.В. в судебном заседании заявленные прокурором требования признала частично, считает факт бездействия по оформлению земельных участков, занятых под сельскими кладбищам, в действиях Администрации Богословского СП отсутствует. Суду пояснила, что действительно на территории Богословского СП ОМР находятся три сельских кладбища, находящиеся в границах населенных пунктов, в с. Богословка, с. Ульяновка, с. Новомосковка. 30.12.2011 г. на Совете Богословского сельского поселения принято решение о закрытии кладбища в с. Новомосковка, так как ресурс старого кладбища исчерпан, и существует необходимость в организации нового места захоронения в данном населенном пункте. В связи с чем, на 2012 год в бюджете Богословского СП запланированы денежные средства по статье организация и содержание мест захоронения. Кроме того, решением Совета Богословского сельского поселения от 30.12.2011 г. утверждено положение о погребении и похоронном деле на территории Богословского СП ОМР. В настоящее время Администрацией Богословского СП заключены договоры на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков под кладбища. Ведутся работы по межеванию данных земельных участков, которые будут окончены до конца года.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд находит требование прокурора Омского района Омской области подлежавшим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Указанный Закон в ч. 1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения, согласно части 3 указанной статьи, возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению мест погребения регулируются статьей 16 указанного Закона, а также постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г., которым утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
В судебном заседании установлено, что на территории Богословского сельского поселения расположены 3 сельских кладбища: в с. Богословка, в с. Ульяновка, в с. Новомосковка.
Земельные участки под размещение мест погребения в соответствии с требованиями действующего законодательства не отводились.
26.05.2011 г. в адрес главы Администрации Богословского СП ОМР Омской области Булейко А.Н. прокурором Омского района Омской области было вынесено Представление о безотлагательном устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, земельного законодательства в части не выполнения возложенных законодательством обязанностей по организации на территории муниципального образования мест захоронения, отвечающих требованиям федерального законодательства. При этом прокурором было указано, что данные бездействия Администрации Богословского СП ОМР Омской области влекут нарушения прав неопределенного круга лиц и ущемляют интересы государства в целом.
Из ответа от 26.06.11 № представленного главой Администрации Богословского СП ОМР Омской области на запрос прокуратуры Омского района Омской области №, следует, что действительно на территории Богословского сельского поселения расположено три действующих сельских кладбища. В июле месяце на Совете Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств из бюджета поселения, для проведения межевания и установления границ мест захоронения (кладбищ) в населенных пунктах Богословского сельского поселения.
Из ответа от 26.01.2012 № представленного главой Администрации Богословского СП ОМР Омской области на запрос прокуратуры Омского района Омской области от 25.01.2012, следует, что в бюджете Богословского сельского поселения на 2012 года запланированы денежные средства для проведения межевания и установления границ кладбищ с. Богословка, с. Ульяновка, с. Новомосковка. Оформление кладбищ не проводилось.
Администрация сельского поселения разрешительными и землеотводными документами на кладбища не располагает.
Ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также, должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Установлено, что земельные участки под размещение мест погребения на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями законодательства не отведены, положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на места погребения не получено.
Таким образом, Администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не выполнила возложенную законодательством обязанность по организации на территории муниципального образования мест захоронения, отвечающих требованиям федерального законодательства, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Поскольку действиями администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области нарушаются права неопределенного круга лиц в области безопасности окружающей среды, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из пояснений представителя Администрации Богословского СП ОМР Омской области также следует, что до настоящего времени установленные в ходе прокурорской проверки нарушения полностью не устранены.
На основании изложенного, суд находит требования прокурора Омского района Омской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумму, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом разумности и обоснованности, суд полагает возможным установить для устранения выявленных нарушений срок до 1 сентября 2012 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства.
Обязать Администрацию Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Богословского сельского поселения в с. Богословка, с. Ульяновка, с. Новомосковка в срок до 01.09. 2012 года
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
СУДЬЯ:
Решение вступило в законную силу 10.04.2012г.