Дело № 2-385/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего Безверхой А.В.
при секретаре Куриленко М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 14 марта 2012 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации ОМР Омской области, МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.07.2012 года,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Омского района Омской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации ОМР Омской области, МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в учреждении МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», расположенном по адресу: <адрес>, об обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить дверные проемы на путях эвакуации из 1 младшей группы на 1 этаже в количестве 5 штук шириной не менее 1,2 м.; обеспечить вторым эвакуационным выходом помещение спальной комнаты первой младшей группы на 1 этаже; выполнить противопожарным способом 2-го типа люк выхода на кровлю с лестничной клетки в срок до 01.07.2012 года.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Леонтьева Т.А. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и пояснила, что прокуратурой Омского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены существенные нарушения действующего законодательства, а именно ширина дверных проемов на путях эвакуации в МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» не соответствует установленным нормам; в помещении спальной комнаты первой младшей группы на 1 этаже ДОУ допускается пребывание детей долее 10 человек, данное помещение оснащено одним эвакуационным выходом; ширина эвакуационного выхода из 1 младшей группы на 1 этаже в количестве 5 штук менее 1,2 м.; люк выхода на кровлю с лестничной клетки не выполнен противопожарным способом 2-го типа. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности детей, находящихся в МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР и требуют незамедлительного устранения, а также условия для возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР Томилина Е.Н. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что вышеуказанные нарушения действительно имеют место быть, но для их устранения требуются финансовые средства. Она на протяжении с 2007 года периодически обращалась и в отдел капитального строительства Администрации ОМР и в Комитет по образованию для решения вопроса о проведении реконструкции здания детского сада, но до настоящего времени положительного результата нет. В настоящее время в Комитет по образованию Администрации ОМР повторно направлены ходатайства о выделении финансовых средств на устранение вышеуказанных нарушений. Кроме того, для изменения размеров дверных проемов необходимо заключение отдела Архитектуры и строительства Администрации ОМР Омской области. В настоящее время председатель Комитета по образованию ОМР обратился в ООО «Сибпромпроект» с заявлением о проведении обследования технического состояния здания детского сада на предмет расширения проемов и возможности монтажа эвакуационного выхода.
Представители ответчиков Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области, Администрации ОМР Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причина их неявки суду не известна.
Представитель т\лица ТО УНД ГУ МЧС России по Омской области Каримов Е.И. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что в ходе проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», были выявлены существенные нарушения требований пожарной безопасности. В связи с чем, МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР было выдано предписание от 29.07.2011 года, которым установлен срок устранения указанных нарушений до 01.12.2011 года. В ходе проверки исполнения предписания в декабре 2011 года, было установлено, что нарушения не устранены. В связи с чем, было выдано повторное предписание от 12.12.2011 года, которым установлен срок устранения указанных нарушений до 01.07.2012 года.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, представителя т/лица, изучив представленные документы, суд считает, что требования прокурора Омского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
К основным принципам государственной политики в области пожарной безопасности согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится организация и осуществление профилактики пожаров. Требования пожарной безопасности установлены в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно предписанию № от 29 июля 2011 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного Территориальным отделом надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области, заведующему МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» Томилиной Е.И., необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно: выполнить противопожарным способом 2-го типа люк выхода на кровлю с лестничной клетки, обеспечить вторым эвакуационным выходом помещение спальной комнаты первой младшей группы на 1 этаже, установить дверные проемы на путях эвакуации шириной не менее 1,2 м., установить эвакуационный выход из спальной комнаты 1 младшей группы на 1 этаже шириной не менее 1,2 м. в срок до 01.12.2011 года.
Согласно предписанию № от 12 декабря.2011 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного Территориальным отделом надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области, заведующему МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» Томилиной Е.И., необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, а именно: выполнить противопожарным способом 2-го типа люк выхода на кровлю с лестничной клетки, обеспечить вторым эвакуационным выходом помещение спальной комнаты первой младшей группы на 1 этаже, установить дверные проемы на путях эвакуации шириной не менее 1,2 м., установить эвакуационный выход из спальной комнаты 1 младшей группы на 1 этаже шириной не менее 1,2 м. в срок до 01.07.2011 года.
В судебном заседании установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», расположенном по адресу: <адрес>, не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: не выполнен противопожарным способом 2-го типа люк выхода на кровлю с лестничной клетки, не обеспечено вторым эвакуационным выходом помещение спальной комнаты первой младшей группы на 1 этаже, где допускается пребывание более 10 детей, не установлены дверные проемы на путях эвакуации из 1 младшей группы на 1 этаже в количестве 5 штук шириной не менее 1,2 м.
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.02.2009 года, актом приема – передачи от 05.12.2008 года.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР Омской области является действующим юридическим лицом. Учредителем учреждения является Омский муниципальный район Омской области в лице Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области. Деятельность учреждения финансируется его учредителем. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам учреждения отвечает учредитель в установленном законодательством РФ порядке.
Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил несоблюдение требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР Омской области.
Ссылался на то, что в адрес Комитета по образованию Администрации ОМР направлены ходатайства о выделении финансовых средств на устранение вышеуказанных нарушений, о включении учреждения в капитальный ремонт для производства работ по устранению требований пожарной безопасности на 2012 год.
Доводы представителя ответчика о том, что из-за отсутствия достаточного финансирования учреждение не имеет возможности соблюдать требования пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР Омской области являются неубедительными. Тем более, что безопасность нахождения людей в перечисленных выше помещениях, нельзя ставить в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения, необходимых для соблюдения требований пожарной безопасности.
Постановлением Территориальным отделом надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области № от 09 августа 2011 года МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-I "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-I "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно п. 1 ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-I "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с п. 6.16 СНиП 21-01-97 ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.
Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
В соответствии с п. 6.12 СНиП 21-01-97 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел..
В соответствии с п. 8.4 СНиП 21-01-97 в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.
Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.
В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании ответчиков устранить нарушения пожарной безопасности законны и обоснованы.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Поскольку воспитанники дошкольного образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников данного образовательном учреждения.
Совокупность исследованных доказательств, а именно обращение 11.08.2011 года МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» с ходатайством в Комитет по образованию Администрации ОМР о включении учреждения в капитальный ремонт для производства работ по устранению требований пожарной безопасности на 2012 год, обращение 24.01.2012 года в Комитет по образованию Администрации ОМР с ходатайством о выделении финансовых средств на устранение вышеуказанных нарушений, обращение заведующей МДОУ на имя начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, архитектуры и строительства ОМР от 10.04.2007 года, а так же от 24.09.2009 года, и непринятие мер по финансированию и фактическому устранению нарушений пожарной безопасности позволяет суду сделать вывод о том, что имеет место бездействие со стороны администрации ОМР, Комитета по образованию ОМР, а так же МБДОУ, что является незаконным.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из длительности неисполнения предписаний ОГПН, а так же учитывая повышенную общественную опасность, суд устанавливает МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» срок до 01 июля 2012 года, в течение которого учреждение обязано устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.
С учетом финансового положения ответчика и источника финансирования, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины, подлежащий взысканию с ответчика МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» в доход местного бюджета, до 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области, МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР Омской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в учреждении МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, Комитет по образованию Администрации ОМР Омской области, МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР Омской области принять меры к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить дверные проемы на путях эвакуации из 1 младшей группы на 1 этаже в количестве 5 штук шириной не менее 1,2 м.; обеспечить вторым эвакуационным выходом помещение спальной комнаты первой младшей группы на 1 этаже; выполнить противопожарным способом 2-го типа люк выхода на кровлю с лестничной клетки в срок до 01 июля 2012 года.
Взыскать с МБДОУ «Детский сад «Новотроицкий» ОМР Омской области государственную пошлину в доход бюджета Омского муниципального района Омской области в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.В. Безверхая
Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2012 года