Дело № 2-412/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего Безверхой А.В.
при секретаре Куриленко М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 26 марта 2012 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации ОМР Омской области, МБДОУ «Детский сад «Калининский» о признании осуществления образовательной деятельности без лицензии противоречащей действующему законодательству, о признании осуществления медицинской деятельности медицинского кабинета без соответствующего разрешения (лицензии) противоречащей действующему законодательству, о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности, принять меры к организации лицензирования медицинского кабинета, к организации образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства, к организации деятельности медицинского кабинета в соответствии с требованиями законодательства, получить лицензию на осуществление образовательной деятельности и медицинской деятельности медицинского кабинета в срок до 01.05.2012 года,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Омского района Омской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился с иском к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации ОМР Омской области, МБДОУ «Детский сад «Калининский» о признании осуществления образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад «Калининский» без лицензии противоречащей действующему законодательству, о признании осуществления медицинской деятельности медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад «Калининский» без соответствующего разрешения (лицензии) противоречащей действующему законодательству, о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Калининский», расположенное по адресу: <адрес> имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности, принять меры к организации лицензирования медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад «Калининский», а именно: профинансировать Комитет по образованию Администрации ОМР Омской области для оснащения медицинского кабинета учреждения медицинским оборудованием, принять меры к организации образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства, к организации деятельности медицинского кабинета в соответствии с требованиями законодательства, получить лицензию на осуществление образовательной деятельности и медицинской деятельности медицинского кабинета в срок до 01 мая 2012 года.
Определением суда от 14.03.2012 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению имуществом Омского муниципального района Омской области.
В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Леонтьева Т.А. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и пояснила, что прокуратурой Омского района проведена проверка в ходе, которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Калининский» осуществляет свою деятельность без лицензии на образовательную деятельность. Кроме того, МБДОУ «Детский сад «Калининский» не обеспечено необходимым имуществом для осуществления образовательной деятельности, именно не передано помещение и не оформлены права на пользование на праве оперативного управления. С сентября 2011 года и до настоящего времени МБДОУ «Детский сад «Калининский» реализует образовательные программы при осуществлении лицензии на право их осуществления. В МБДОУ «Детский сад «Калининский» работает медицинский кабинет, медицинский работник которого состоит в штате учреждения и в соответствии с должностными обязанностями осуществляет медицинское обеспечение воспитанников учреждения. Лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует. Медицинский персонал МБДОУ «Детский сад «Калининский» проводит лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия, наряду с администрацией учреждения контролирует режим и качество питания, соблюдение требований санитарно - эпидемиологических правил и норм, организует и контролирует профилактическую и текущую дезинфекцию. Меры по оборудованию и лицензированию медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад «Калининский» не приняты. Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора на соответствие медицинского кабинета предъявленным требованиям МБДОУ «Детский сад «Калининский» не получено. Таким образом, установленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиками обязанностей по созданию условий для охраны и укрепления здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Калининский» Топко Н.В. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что первоначально и школа и детский сад были одним юридическим лицом, имели одно помещение и соответственно лицензии, в 2011 году детские учреждения разделили, но МБДОУ еще лицензии на осуществление медицинской деятельности и образовательной деятельности не получило. Поскольку ГП «ЦТИиЗ» готовиться технический паспорт отдельно на помещение для детского сада, стоимость работ составляет 28 800 рублей, предоставить помещение на праве оперативного управления МБДОУ не представляется возможным. В феврале 2012 года они подали заявку на выделение денежных средств на приобретение оборудования для медицинского кабинета, денежные средства еще на счет МБДОУ не поступили. Заявку на получение лицензий они еще не подавали, поскольку необходимо санитарно-эпидемиологическое заключение, которое они еще не оформили по вышеуказанным причинам. Расходы на изготовление технического паспорта несет Комитет по управлению муниципальным имуществом. В связи, с тем, что получение необходимым документов займет длительное время, просит суд предоставить срок для исполнения требований прокурора до 01 августа 2012 года.
Представитель ответчика Администрации ОМР Омской области по доверенности Пономарева С.Д., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что МБДОУ «Детский сад «Калининский» из местного бюджета выделятся достаточно средств для организации деятельности медицинского кабинета и для получения лицензий. Решением Районного Совета денежные средства на приобретение медицинского оборудования выделены.
Представители т/лиц Комитета по образованию администрации ОМР Омской области, Комитета по управлению имуществом ОМР Омской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, отзыв на иск не предоставили.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные документы, суд считает, что требования прокурора Омского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в МБДОУ «Детский сад «Калининский» работает медицинский кабинет, медицинский работник которого состоит в штате учреждения на 0, 50 ставки, в соответствии с должностными обязанностями осуществляет медицинское обслуживание воспитанников дошкольного учреждения, медицинский персонал МБДОУ «Детский сад «Калининский» МОУ проводит лечебно-профилактические и оздоровительные мероприятия.
Согласно штатному расписанию МБДОУ «Детский сад «Калининский» по состоянию на 01.11.2011 год должность старшей медицинской сестры, работающей на полставки, включена в штат учреждения.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад «Калининский» предусмотрено, что медицинское обслуживание воспитанников учреждения обеспечивается органами здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечения качества питания. Учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников Учреждения.
Согласно договору поставки № от 13.02.2012 года МБДОУ «Детский сад «Калининский» приобретен холодильник Бирюса-10 за 10 855 руб.
Согласно договору поставки № от 13.02.2012 года МБДОУ «Детский сад «Калининский» приобретено медицинское оборудование на сумму 52 021 руб.
14 февраля 2012 года МБДОУ «Детский сад «Калининский» в Комитет по Образованию Администрации ОМР Омской области подана заявка на выделение денежных средств на приобретение оборудования для медицинского оборудования.
Согласно п.п. 1,2,3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», определяющего компетенцию и ответственность образовательного учреждения, образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса в пределах, установленных законодательством РФ, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении Уставом образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Пунктом 25 Типового Положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ № 666 от 12.02.2008 г. предусмотрено, что медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.
В соответствии с п. 46 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007 г. медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно Приложению. Согласно перечню работ при осуществлении медицинской деятельности, работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, в том числе первичной медико-санитарной помощи по педиатрии подлежат обязательному лицензированию.
Согласно п. 11.13 СанПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 г. N 91 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (с изменениями и дополнениями) медицинское обеспечение детей, посещающих группы кратковременного пребывания детей, семейные дошкольные группы и иные подобные им виды дошкольных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением указанных в пункте 11.12. настоящих санитарных правил, осуществляется на основании договора с дошкольной образовательной организацией, имеющей в штате медицинского работника, и находящейся в непосредственной близости (в пределах одного муниципального района) от местонахождения групп кратковременного пребывания, семейных дошкольных групп и иных подобных им видов дошкольных организаций, либо с территориальным лечебно-профилактическим учреждением.
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 г. N 91 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (с изменениями и дополнениями) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на дошкольные образовательные организации независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Согласно ст. 33 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад «Калининский» учредителем учреждения является Омский муниципальный район, в лице Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области.
Согласно п. 3.2 Устава МБДОУ «Детский сад «Калининский» учреждение реализует образовательные и профильные программы (основные и дополнительные) в соответствии с уставом, лицензией, свидетельством об аккредитации.
Пунктом 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ № 174 от 16.03.2011 г. предусмотрено, определены лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности.
Согласно п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ № 174 от 16.03.2011 г. для получения лицензии или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", соискатель лицензии или лицензиат представляют в лицензирующий орган заполненное по установленной форме заявление, к которому прилагаются следующие документы: копии учредительных документов; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам.
Несоблюдение требований обеспечения безопасности жизни и здоровья, обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, влечет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
Истцом заявлены требования об обязании Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области, обеспечить образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Калининский», расположенное по адресу: <адрес> имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности. В ходе судебного заседания помощник прокурора в поддержание заявленных требований пояснила, что под имуществами понимается помещение детского сада, которое должно быть передано МБДОУ по праву оперативного управления.
Как установлено судом, Администрация Омского муниципального района, как учредитель МБДОУ «Детский сад «Калининский» не обеспечила МБДОУ имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности, а именно МБДОУ не передано помещение, в котором осуществляется пребывание детей. Ведется работа по выделению помещения для детского сада из помещения, предоставленного школе. Согласно договору № от 16 февраля 2012 года на проведение инвентаризационных работ и оказанию услуг по исполнению инвентаризационно- технической документации объектов недвижимости, ГП «ЦТИиЗ» обязуется в течение 30 дней с момента оплаты произвести инвентаризационно- технические работы по подготовке технических и кадастровых паспортов в отношении объекта недвижимости – Калининская средняя школа, расположенная по адресу: <адрес>. Оплата по договору составила 28 800 рублей и на настоящий момент не произведена.
Таким образом, суд считает требования прокурора в части обязания Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области, обеспечить образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Калининский», расположенное по адресу: <адрес> имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кроме того, своевременно не приняты меры для обеспечения медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием, что привело к тому, что необорудованном медицинском кабинете, медицинским работником осуществляется медицинское обеспечение воспитанников учреждения. Тем не менее, лицензия на открытие действующего медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сад «Калининский» отсутствует, а также отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, что подтверждается согласованными пояснениями сторон.
В судебном заседании установлено, что на момент прокурорской проверки и до настоящего времени в МБДОУ «Детский сад «Калининский» медицинский кабинет работает без лицензии, образовательные программы реализуются при отсутствии лицензии на право их осуществления, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение, а также права и интересы несовершеннолетних граждан, находящихся в указанном образовательном учреждении, и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы, а также угрожает личной безопасности указанной категории лиц.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что осуществление медицинской деятельности медицинского кабинета и образовательной деятельности в МБДОУ «Детский сад «Калининский» без соответствующего разрешения (лицензии) противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Поскольку воспитанники дошкольного образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников данного образовательном учреждения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд устанавливает МБДОУ «Детский сад «Калининский» срок до 01 августа 2012 года, в течение которого учреждение обязано получить лицензию на осуществление медицинской и образовательной деятельности. Предложенный прокурором срок принятия мер не предусматривает возможность исполнения решения в разумные сроки.
Поскольку ответчик МБДОУ «Детский сад «Калининский» не освобожден от уплаты государственной пошлины, с него, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден. Однако, с учетом особенностей финансирования и материального положения ответчика, суд находит возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход бюджета, до 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.
Признать осуществление образовательной деятельности МБДОУ «Детский сад «Калининский» без лицензии противоречащей действующему законодательству.
Признать осуществление медицинской деятельности медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад «Калининский» без соответствующего разрешения ( лицензии) противоречащей действующему законодательству.
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, Комитет по образованию Администрации ОМР Омской области, обеспечить образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Калининский», расположенное по адресу: <адрес> имуществом, необходимым для осуществления образовательной деятельности.
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области принять меры к организации лицензирования медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад «Калининский», а именно: профинансировать Комитет по образованию Администрации ОМР Омской области для оснащения медицинского кабинета учреждения медицинским оборудованием.
Обязать МБДОУ «Детский сад «Калининский» принять меры к организации деятельности медицинского кабинета и образовательной деятельности в соответствии с требованиями законодательства, получить лицензию на осуществление образовательной деятельности и медицинской деятельности медицинского кабинета в срок до 01 августа 2012 года.
Взыскать с МБДОУ «Детский сад «Калининский» государственную пошлину в доход бюджета Омского муниципального района Омской области в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.В. Безверхая
Решение в окончательной форме изготовлено 29 марта 2012 года