Дело № 2-683/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Елисеева Е.В.,
при секретаре Смирновой С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 24 мая 2012 года гражданское дело по иску Чертищева В.Л. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района об отказе в продлении договора аренды земельного участка и внесении изменений в постановление и договор аренды земельного участка, о возложении обязанности по продлению договора аренды земельного участка и внесении изменений в постановление и договор аренды,
УСТАНОВИЛ:
Чертищев В.Л. обратился в суд с указанными требованиями по следующим основаниям. В 2009 году он обратился в Администрацию Омского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения временного объекта торгового павильона. При подаче указанного заявления ему разъяснили о необходимости обращения в Администрацию Омского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с последующим заключением договора аренды на сформированный земельный участок. В ООО «Меридиан» им была заказана схема расположения земельного участка, по готовности схемы он обратился в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с последующим заключением договора аренды на сформированный земельный участок. Рассмотрев его заявление глава муниципального района постановил: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, <данные изъяты>, расположение которого установлено в 1240 метрах по направлению на юго-восток относительно здания администрации, имеющего почтовый <адрес>, с кадастровым № из состава земель населенных пунктов для размещения временного объекта – торгового павильона. ООО ЦНК «Меридиан» произвело оформление землеустроительных дел в части межевания земель, испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Истцом был получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым №. 17.12.2009 г. между ним и Администрацией Омского муниципального района Омской области был заключен договор № аренды земельного участка, местоположение которого установлено в 1240 метрах по направлению на юго-восток относительно здания администрации, имеющего почтовый <адрес>. Впоследствии ему стало известно, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым № допущена ошибка в описании местоположения земельного участка, для устранения которой он обратился в ФБУ «Кадастровая палата по Омской области». В связи с этим, ФБУ «Кадастровая палата по Омской области» были внесены исправления в Кадастровый паспорт. Также по данному факту была проведена прокурорская проверка, нарушений в его действиях выявлено не было, торговый павильон расположен в соответствии с границами земельного участка с кадастровым №. в августе 2011 г. им в Администрацию Омского муниципального района Омской области было подано заявление о продлении Договора № от 17.12.2009 г. аренды земельного участка. Кроме этого, он обратился с заявлениями о внесении изменений в Постановление Администрации Омского муниципального района от 03.12.2009 г. №, а также о внесении изменений в Договор № от 17.12.2009 г. аренды земельного участка. В ответ на его обращение ответчик потребовал представить документ за подписью уполномоченного лица, заверенной соответствующей печатью, на основании которого будут внесены изменения. Им в Администрацию Омского муниципального района было представлено Заключение кадастрового инженера от 05.12.2011 г. о том, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым № допущена ошибка в описании местоположения земельного участка. 07.12.2012 г. истец вновь подал заявление в Администрацию Омского района о продлении срока договора и об изменении кадастровой ошибки в договоре аренды. 19.03.2012 г. им от ответчика получено письмо, согласно которому Администрация Омского муниципального района Омской области отказала ему во внесении изменений в Постановление от 03.12.2009 г. №, договор № от 17.12.2009 г. аренды земельного участка, а также в продлении указанного договора аренды, в связи с тем, что им были нарушены существенные условия договора. Отказ Администрации считает незаконным, поскольку п. 3.1 договора аренды земельного участка № от 17.12.2009 г. предусматривает право арендатора заключать по истечении срока действия договора новый договор на согласованных сторонами условиях, в случае добросовестного исполнения арендаторами обязательств по договору и при наличии утвержденной документации, предусматривающей дальнейшее использование Участка по соответствующему назначению. По мнению истца, им выполнены все условия п. 4 договора аренды: земельный участок использовался в соответствии с целями и условиями его предоставления – для размещения временного объекта – торгового павильона; арендная плата своевременно уплачивалась в УФК по Омской области кА каждый год, а также за весь 2012 год; права землепользователей смежных земельных участков и арендаторов им нарушены не были. На основании изложенного, просит суд признать решения Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в продлении договора аренды земельного участка от 17.12.2009 г. №, а также об отказе по вопросу внесения изменений в Постановление от 03.12.2009 № и в договор аренды № от 17.12.2009 г., незаконными, обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области продлить договор аренды земельного участка № от 17.12.2009 г., а также внести изменения в Постановление от 03.12.2009 г. № и в договор аренды № от 17.12.2009 г.
Определением суда от 26.03.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФБУ «Кадастровая палата по Омской области», определением от 03.04.2012 г. – Администрация Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Истец Чертищев В.Л. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель истца Чертищева В.Л. по доверенности Чертищев Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил, что при проведении межевания границы земельного участка были согласованы с Администрацией ОМР Омской области. После предоставления им межевого плана земельного участка в Администрацию ОМР, было вынесено постановление Главы Администрации ОМР о предоставлении истцу земельного участка, согласовании границ и заключении с истцом договора аренды, был заключен договор аренды земельного участка. Торговый павильон был установлен в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка сразу после заключения договора аренды спорного земельного участка. Указанное местоположение земельного участка, <данные изъяты>, имеющего почтовый <адрес>, в чем и заключается ошибка кадастрового инженера. Кадастровый инженер, не выходя из своего кабинета, определял привязку земельного участка к местности, перепутал здание, от которого нужно было измерять расстояние, но кадастровый номер земельного участка остался неизменным. Координатные точки земельного участка в настоящий момент соответствуют местоположению земельного участка, торговый павильон находится на том земельном участке, который первоначально был согласован с его местоположением. Со слов Главы Администрации Комсомольского с/п ОМР Омской области истцу отказано в продлении договора аренды на том основании, что он, якобы, занимает иной земельный участок. Просит внести изменения в договор аренды земельного участка, который истец намерен заключить и в постановление Главы Администрации ОМР Омской области, а именно вместо 1240 м. указать 65 м. по направлению <данные изъяты>. Межевой план на указанный земельный участок им изготовлен 13.03.2010 г. и впоследствии согласован с администрацией Омского муниципального района Омской области. Он обращался в Администрацию ОМР Омской области с устной просьбой внести изменения в договор аренды земельного участка, на что сотрудник Администрации ОМР Омской области в устной беседе ему разъяснил, что при продлении договора аренды они внесут в него изменения. В июне 2011 г. он подал заявление в Администрацию о внесении изменений в договор аренды земельного участка, однако до сих пор ответа из Администрации ОМР на заявление не получил. С учетом нового местоположения земельного участка в Администрацию ОМР Омской области с заявлением о заключении нового договора аренды на новый земельный участок не обращался, так как это один и тот же участок, лишь обращался в Администрацию ОМР Омской области с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка.
Представитель ответчика – Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности Пономарева С.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что договор аренды заключается в отношении определенного имущества, которое должно быть индивидуализировано, в данном случае в договоре аренды должно быть указано местоположение земельного участка, что и было сделано Администрацией Омского муниципального района Омской области - при заключении договора аренды в качестве предмета договора выступал земельный участок, местоположение которого было указано. Процедуре заключения договора аренды предшествовала процедура предоставления земельного участка: при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию ОМР, при наличии положительного заключения соответствующего структурного подразделения Администрации, происходит выбор земельного участка, который возможно предоставить в аренду. Выбор земельного участка осуществляется на основании документов территориального планирования, градостроительного зонирования и прочих документов. В данном случае речь шла о том земельном участке, который был предоставлен в аренду. На сегодняшний день у Администрации ОМР Омской области не имеется правовых оснований для внесения изменений ни в договор аренды, ни в постановление Главы Администрации ОМР о предоставлении земельного участка. Процедуре заключения договора аренды также предшествовала процедура утверждения месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данные процедуры были соблюдены Администрацией ОМР Омской области, договор аренды был заключен в отношении земельного участка местоположение которого определено как 1240 м. по направлению <данные изъяты> относительно здания Администрации <данные изъяты>, имеющего почтовый <адрес>, просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Впоследствии истец подавал заявление в Администрацию ОМР Омской области о внесении изменений в договор аренды земельного участка и в постановление Главы Администрации ОМР Омской области о предоставлении земельного участка, заявления о предоставлении нового земельного участка истцом не подавалось. Срок действия предыдущего договора аренды земельного участка составлял три года и уже истек. Истец обращался в Администрацию ОМР Омской области с заявлением о внесении изменений в договорные отношения, и на данное обращение 05.03.2012 г. истцу был дан письменный ответ, в котором указано об отсутствии возможности внести изменения в договорные отношения. Со стороны Администрации ОМР претензий к арендатору не имеется, однако претензии имеются со стороны Администрации Комсомольского с/п ОМР, связанные с розничной торговлей алкогольной продукции вблизи образовательного учреждения.
Представители третьего лица - Администрации Комсомольского с/п Омского муниципального района Омской области – глава администрации Аукин С.В., Шарипов Г.Б. по доверенности, исковые требования не признали, поддержав доводы, изложенные представителем Администрации Омского муниципального района Омской области, уточнили, что местоположение земельного участка, указанное в договоре аренды земельного участка, не соответствует местоположению земельного участка, которое указано в кадастровом паспорте. При обращении истца с заявлением о предоставлении земельного участка в Администрацию Комсомольского с/п Омского муниципального района Омской области ему было отказано в предоставлении земельного участка. Сведений о том, что при межевании земельного участка, либо при согласовании его границ, участвовал специалист Администрации Комсомольского с/п Омского муниципального района Омской области у него не имеется. В письменном виде Администрация Комсомольского с/п Омского муниципального района Омской области в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного между истцом и Администрацией Омского муниципального района Омской области не обращалась.
Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.
Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, а также материалы надзорного производства прокуратуры Омского района Омской области за №, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст.34 ЗК РФ:
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В соответствии с ч.1 ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
В судебном заседании установлено, что согласно Постановлению Администрации Омского муниципального района Омской области № от 14.10.2009 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300 кв.м. в границах Комсомольского СП ОМР, местоположение которого установлено в 1240 м. <данные изъяты>, из состава земель населенных пунктов для размещения временного объекта – торгового павильона.
Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области № от 03.12.2009 г. Чертищеву В.Л. предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок площадью 300 кв. м, в границах Комсомольского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено в 1240 м. <данные изъяты>, с кадастровым №, из состава земель населенных пунктов для размещения временного объекта – торгового павильона.
По договору аренды земельного участка №, заключенному 17.12.2009 г., Чертищеву В.Л. Администрацией Омского муниципального района Омской области передан в аренду спорный земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, что также подтверждается актом приема-передачи земельного участка в аренду от 17.12.2009 г.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка № от 18.11.2009 г., местоположение земельного участка с кадастровым № также определено в 1240 м. <данные изъяты>.
Таким образом между сторонами был заключен договор аренды со всеми существенными условиями, которые ни кем из сторон не были оспорены.
В соответствии со ст.421 ГК РФ:
1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии со ст.450 ГК РФ:
1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно ст.452 ГК РФ:
1. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от 14.04.2010 г., местоположение земельного участка с кадастровым № определено в 65 метрах по направлению <данные изъяты>
Из заявления Чертищева Л.В. от 18.08.2011 г. на имя главы Омского муниципального района Омской области усматривается, что заявитель просит продлить договор аренды земельного участка №, заключенному 17.12.2009 г., на срок, указанный в договоре.
В соответствии с заключением кадастрового инженера Мамаевой К.Ю. от 05.12.2011 г., при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым № допущена ошибка в определении местоположения земельного участка. Местоположение земельного участка с кадастровым № установлено в 65 метрах <данные изъяты>
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста Мамаева К.Ю. пояснила, что специалист, занимавшийся подготовкой межевого плана уволился. При проведении проверки было установлено, что координаты предоставленного земельного участка совпадают с его фактическим месторасположением в настоящее время. Изначально было ошибочно указано местоположение участка.
В заявлении 07.12.2011 г. на имя главы Омского муниципального района Омской области, Чертищев Л.В. указывает на кадастровую ошибку, допущенную при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым № в определении местоположения земельного участка, просит внести изменения в Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области от 03.12.2009 г. № «О предоставлении земельного участка, местоположение которого установлено в 1240 м. <данные изъяты> Чертищеву В.Л.». Вместо слов «местоположение которого установлено в 1240 м. <данные изъяты> читать «местоположение которого установлено в 65 метрах <данные изъяты>».
В ответ на обращение истца в Администрацию Омского муниципального района Омской области по вопросу внесения изменений в Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области от 03.12.2009 г. № «О предоставлении земельного участка, местоположение которого определено в 1240 м <данные изъяты> Чертищеву В.Л.» и в договор аренды № от 17.12.2009 г. Управлением имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области направлено разъяснительное письмо о необходимости предоставления документа за подписью уполномоченного лица, заверенной соответствующей печатью на основании которого будут внесены изменения. После устранения вышеуказанных замечаний, заявления истца будут рассмотрены в установленном законом порядке.
По результатам рассмотрения заявления Чертищева В.Л. по вопросу внесения изменений в Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области от 03.12.2009 г. № и в договор аренды № от 17.12.2009 г. указано, что в соответствии с заявлением истца утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого определено в 1240 метрах <данные изъяты>. По сведениям, представленным Администрацией Комсомольского сельского поселения, границы земельного участка, занимаемые в настоящее время торговым павильоном, не согласовывались. Фактически истцу был предоставлен иной земельный участок.
При рассмотрении спора суд учитывает, что договор аренды спорного земельного участка от 17.12.2009 года с учетом Постановления Главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 23.12ю2009 года истек. Изменения в существенные условия договора до истечения его срока действия сторонами не были внесены и ни кем не заявлялись изначально.
Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также кадастровому паспорту земельного участка № от 14.04.2010 г., спорный земельный участок площадью 300 кв.м., с кадастровым № расположен в 65 метрах <данные изъяты>, то есть, фактически истец занимает иной земельный участок, нежели указанный в договоре аренды № от 17.12.2009 г.
Арендодатель в лице Администрации Омского муниципального района Омской области отказывается внести изменения Постановление и договор аренды, так как считает, что истцу был предоставлен в аренду иной земельный участок, чем занимаемый им в настоящее время.
Суд считает, что истцом не представлены допустимые и неоспоримые доказательства того, что ему изначально предоставлялся в аренду земельный участок в 65 метрах <данные изъяты>, а не в 1240 м <данные изъяты>.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Чертищева В.Л. о признании решения Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в продлении договора аренды земельного участка от 17.12.2009 г. №, а также об отказе по вопросу внесения изменений в Постановление от 03.12.2009 № и в договор аренды № от 17.12.2009 г., незаконными, обязании Администрации Омского муниципального района Омской области продлить договор аренды земельного участка № от 17.12.2009 г., а также внести изменения в Постановление от 03.12.2009 г. № и в договор аренды № от 17.12.2009 г., не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Чертищева В.Л. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района об отказе в продлении договора аренды земельного участка, об отказе по вопросу внесения изменений в Постановление и договор аренды и обязании Администрации Омского муниципального района Омской области продлить договор аренды земельного участка № от 17.12.2009 г., а также внести изменения в Постановление от 03.12.2009 г. № и в договор аренды, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированное решение – 29.05.2012 года.
Судья: Е.В. Елисеев
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15.08.2012 решение оставлено без изменения
Согласовано