Дело № 2-1251/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе судьи Дьяченко Т.А.
при секретаре Смирновой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 29 июня 2012 года гражданское дело по заявлению Загваздина И.А. о признании бездействия Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Загваздин И.А. обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Надеждинского СП ОМР Омской области), выраженного в невыдаче в установленный законом срок разрешения на строительство индивидуального жилого дома, площадью 196 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным, возложении обязанности на Администрацию Надеждинского СП ОМР Омской области выдать разрешение на строительство, вынесении Администрации Надеждинского СП ОМР Омской области частного определения об устранении нарушений законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Администрацию Надеждинского СП ОМР Омской области о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ему на праве собственности. На основании ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В соответствии с п. 9 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство – в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п. 4 ст. 51 ГрК РФ). Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Все вышеуказанные документы были в распоряжении Администрации Надеждинского СП ОМР Омской области, так как Администрация Надеждинского СП ОМР Омской области осуществляла подготовку и выдачу градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №. Согласно п. 11 ст. 51 ГрК РФ, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. По истечении указанного срока разрешение на строительство выдано не было. Отказа в выдаче разрешения на строительство также не поступало. Полагает, что, таким образом, Администрация Надеждинского СП ОМР Омской области в установленный законом срок не выдала разрешение на строительство, не направила какого-либо мотивированного ответа. Указывает, что отсутствие разрешения на строительство создает ему препятствия как собственнику земельного участка в связи с невозможностью его целевого использования, отсрочкой начала строительства. На основании изложенного просил, признать бездействие Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выраженное в невыдаче в установленный законом срок разрешения на строительство индивидуального жилого дома площадью 196 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> незаконным, обязать выдать соответствующее разрешение на строительство, вынести Администрации Надеждинского СП ОМР Омской области частное определение об устранении нарушений законодательства.
В судебное заседание заявитель Загваздин И.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представители Администрации Надеждинского СП ОМР Омской области по доверенности Найман Е.В., Колесниченко Е.И. заявленные требования не признали, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрацией Надеждинского СП ОМР Омской области во исполнение норм Градостроительного законодательства была проведена проверка наличия документов, предоставленных Загваздиным И.А. ДД.ММ.ГГГГ для получения разрешения на строительство. В ходе данной проверки было принято решение выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома Загваздину И.А. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на восьмой день со дня подачи заявления Администрацией Надеждинского СП ОМР Омской области было подготовлено разрешение на строительство индивидуального жилого дома по заявлению Загваздина И.А. Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдает данное разрешение либо отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. На десятый день со дня подачи заявления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ года Загваздин И.А. в Администрацию Надеждинского СП ОМР Омской области за получением разрешения на строительство не явился. Телефонного звонка о готовности запрашиваемого документа от Загваздина И.А. не поступало. Также заявитель не обращался в Администрацию с просьбой о направлении разрешения на строительство посредством почтового отправления. Полагает, что в соответствии с п.7 ч.2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, что Загваздиным И.А. сделано не было. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Надеждинского сельского поселения было направлено по почте заказным письмом с уведомлением в адрес Загваздина И.А. разрешение на строительство. Указывает, что законодателем не определен порядок и способ вручения разрешения на строительство. Заявитель, зная о десятидневном сроке получения разрешения на строительство (данный факт усматривается из искового заявления), не обратился лично в органы местного самоуправления за получением запрашиваемого им документа по истечении установленного законом срока. Заявления о направлении разрешения на строительство посредством почтового отправления от Загваздина И.А. также в адрес Администрации Надеждинского СП ОМР Омской области не поступало. Таким образом, своим бездействием заявитель ввел органы местного самоуправления в заблуждение относительно способа вручения ему документа. На основании изложенного, просили отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
За защитой своих прав заявитель обратился в порядке главы 25 ГПК РФ, просил признать незаконным бездействие Администрация Надеждинского СП ОМР Омской области выразившееся в невыдаче в установленный законом срок разрешения на строительство.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ Загваздин И.А. обратился в Администрацию Надеждинского СП ОМР Омской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство
По результатам рассмотрения данного заявления ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Надеждинского сельского поселения Омского района Омской области было подписано соответствующее разрешение на строительство № №
Из письменных пояснений Главы Администрации Надеждинского СП ОМР Омской области следует, что указанное разрешение было отправлено заявителю заказным письмом с уведомлением, в связи с неявкой Загваздина И.А. для его получения, что подтверждается кассовым чеком Почты России от ДД.ММ.ГГГГ
Факт получения вышеуказанного разрешения на строительство на момент рассмотрения настоящего дела Загваздиным И.А. не оспаривался.
Доказательств обращения заявителя в Администрацию Надеждинского СП ОМР Омской области после даты изготовления разрешения на строительство и отказа заинтересованного лица в выдаче последнего, заявителем суду представлено не было.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод и решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу,
Из вышеприведенных положений закона следует, что обращение за судебной защитой и вынесение решения об удовлетворении заявленных требований призваны восстановить нарушенное право.
Действующее законодательство не определяет порядка и способа вручения заявителю разрешения на строительство. На момент рассмотрения дела права и законные интересы заявителя не нарушены.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушений положений законодательства при рассмотрении Администрацией Надеждинского СП ОМР Омской области заявления Загваздина И.А. о выдаче разрешения на строительство.
Согласно п. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. Из содержания положений данной нормы следует, что вынесение частного определения является правом суда, которое суд может реализовывать по своему усмотрению. При данных обстоятельствах суд не находит оснований для вынесения частного определения об устранении нарушений законодательства.
С учетом изложенного, заявленные Загваздиным И.А. требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Загваздина И.А. в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в невыдачи в установленный законом срок разрешения на строительство индивидуального жилого дома площадью 196 кв.м на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: д<адрес>, об обязании выдать разрешение на строительство, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 30 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
СУДЬЯ:
Мотивированный текст решения изготовлен: 04.07.2012г.