Дело №12-86/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего Соколова В.О.,
при секретаре Харченко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 03 августа 2012 года жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка №23 в Омском районе Омской области от 30 мая 2012 года о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №23 в Омском районе Омской области от 30 мая 2012 года юридическое лицо - БУЗОО «Омская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
БУЗОО «Омская центральная районная больница» в лице представителя по доверенности Чемерилова А.А. обратилось с жалобой на постановление мирового судьи от 30.05.2012 г., в обоснование указав, что не установлена вина юридического лица. БУЗОО «Омская ЦРБ» не является распределителем денежных средств, а также все мероприятия, находящиеся в их полномочиях, выполнены (поданы заявки для выделения денежных средств на устранение нарушений, указанных в предписании). У БУЗОО «Омская центральная районная больница» отсутствовала возможность устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании, но были приняты все зависящие меры по их устранению. Судом не были привлечены к участию в деле учредители – в 2011 г. это администрация ОМР, в 2012 г. – Министерство здравоохранения Омской области. На основании изложенного просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №23 в Омском районе Омской области от 30.05.2012 г. в отношении БУЗОО "Омская центральная районная больница", производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины.
В судебном заседании представитель БУЗОО "Омская ЦРБ" – Чемерилов А.А., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, просил суд постановление мирового судьи от 30.05.2012 г. отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Территориального отдела надзорной деятельности (Омского района) Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.
Выслушав пояснения подателя жалобы, изучив представленные документы, суд не находит оснований для отмены судебного постановления, считает, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Установлено, что согласно предписанию № 202/1/25 от 28.04.2012 г., МУЗ "Омская центральная районная больница" (в настоящее время БУЗОО "Омская центральная районная больница") в срок до 01.04.2012 г. необходимо было устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности: в Красноярской участковой больнице высота эвакуационного выхода в свету с лестничной клетки в тамбур на 1-ом этаже менее 1,9 м; в Горячеключевской участковой больнице отделка пола на 1 этаже в коридоре выполнена более с высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2, на пути эвакуации из прачки проходит труба отопления на высоте 20 см от уровня пола, подвальный этаж не отделен от 1 этажа противопожарными перегородками 1-го типа с устройствами тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре; в Лузинской участковой больнице высота запасного эвакуационного выхода из стационара менее 1,9 м (фактически 1,73м); в ФАП с. Усть-Заостровка, д. Приветная, д. Пятилетка, с. Петровка, д. Калачево, с. Путинцево, с. Впередс. Ракитника, с. Розовка не отделено здание ФАП от жилого дома перегородкой 1-го типа; в Новоомской участковой больнице подвальный этаж не отделен от 1 этажа перегородкой 1-го типа с устройствами тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре.
Наличие вышеуказанных нарушений и неисполнение предписания № 202/1/25 от 28.04.2012 г. было выявлено в результате проверки, проведенной Территориальным отделом надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области 04.05.2012 г., по результатам которой был составлен акт №187, которым зафиксировано невыполнение вышеуказанного предписания в полном объеме.
Установлено, что согласно свидетельствам о постановке на учет в налоговом органе, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, БУЗОО «Омская центральная районная больница» является юридическим лицом.
По результатам проверки в отношении БУЗОО «Омская центральная районная больница» было возбуждено дело об административном правонарушении в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 130 от 04 мая 2012 года и передан на рассмотрение мирового судьи, которым 30.05.2012 г. вынесено обжалуемое постановление.
Суд полагает правильными выводы мирового судьи о наличии вины БУЗОО "Омская ЦРБ" в совершении вменяемого правонарушения, вина юридического лица подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении №130 от 04.05.2012 г.; - предписанием №202/1/25 от 28.04.2011 г.; - актом проверки №187 от 04.05.2012 г.; - уставом БУЗОО "Омская центральная районная больница"; - распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки БУЗОО "Омская центральная районная больница" от 10.04.2012 г.; - приказом №117-к от 11.01.2012 г. о назначении главным врачом Котенко С.В.; - свидетельствами о государственной регистрации права на здания участковых больниц (п. Горячий Ключ, п. Новоомский, с. Красноярка), поликлиники, больницы в с. Лузино.
Суд также соглашается с выводами мирового судьи о том, что предписание государственного инспектора Омского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности является законным, поскольку оно выдано в рамках предоставленных ему полномочий.
Доводы жалобы о том, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности необходимы денежные средства, которые на это не выделялись Администрацией Омского муниципального района Омской области, а с 01.01.2012 г. Министерством здравоохранения Омской области, суд находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Из материалов дела следует, что согласно письму МУЗ "Омская ЦРБ" от 12.05.2011 г., данное юридическое лицо обращалось в адрес Администрации ОМР Омской области о необходимости выделения денежных средств в целях выполнения требований предписаний государственных органов. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что БУЗОО "Омская ЦРБ" предпринимала в последующем (до конца 2011 г.) еще какие-либо меры, направленные на выделение денежных средств, не представлено. В материалы дела также имеется письмо БУЗОО "Омская центральная районная больница" от 03.04.2012 г. на имя Министра здравоохранения Омской области о необходимости выделения денежных средств для выполнения предписания, выданного 28.04.2011 г. территориальным отделом надзорной деятельности Омского района УНД ГУ МЧС России по Омской области. Вместе с тем, суд не может положить указанное письмо за основу решения об отсутствии в действиях БУЗОО "Омская ЦРБ" вины в совершении административного правонарушения, поскольку оно датировано уже после истечения срока для устранения нарушений, указанного в предписании (01.04.2012 г.). Таким образом, юридическое лицо – БУЗОО "Омская ЦРБ", по мнению суда, не предприняло необходимых мер, направленных на исполнение требований предписания от 28.04.2011 г. Кроме того, доказательств того, что БУЗОО "Омская ЦРБ" обращалось в территориальный отдел надзорной деятельности Омского района УНД ГУ МЧС России по Омской области для предоставления отсрочки по исполнения предписания в связи с отсутствием финансовых средств, суду не представлено.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Невыполнение БУЗОО «Омская центральная районная больница» в установленный срок вышеуказанного законного предписания Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях БУЗОО «Омская центральная районная больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения и финансового положения лица, привлекаемого к ответственности, в минимальном размере.
Таким образом, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем жалоба БУЗОО «Омская центральная районная больница» удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №23 в Омском районе Омской области от 30 мая 2012 года о привлечении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.О. Соколов