РЕШЕНИЕ дело 12-111/2012
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе судьи Беспятовой Н.Н.
при секретаре Топчий Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 22 августа 2012 года дело по жалобе заместителя начальника отдела надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Омского района Омской области от 27.07.2012г. о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области»
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Омского района Омской области от 27.07.2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» прекращено в связи с малозначительностью совершенного деяния с вынесением устного замечания.
Не согласившись с данным постановлением заместителем начальника отдела надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области подана жалоба об отмене постановления по следующим основаниям: ссылка мирового судьи в постановлении на то, что выявленные нарушения после составления надзорным органом были фактически частично устранены, не является основанием для прекращения административного производства, так как на момент проверки состав административного правонарушения имел своё место. Срок в предписании №39/4/1-5 от 18.11.2011г. установлен разумный с учетом характера имеющихся нарушений. В установленный законом: срок (01.05.2012г.) предписание не исполнено. В судебном заседании организацией документально не подтверждено фактическое наличие противогазов ГН-7 и его модификации в недостающем количестве 3 штук и обучение заместителя председателя КЧС Болдырь СИ. В соответствии с пунктом 5 Положения о подготовке населения в области зашиты от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. №547). Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Организация не обращалась в 2011-2012 году в иные организации (учебно-методические центры) имеющие лицензию на данный вид деятельности. Организацией не выделялись финансовые средства для обучения работников организаций на платной основе. К административной ответственности юридическое лицо (правонарушитель) привлекается за то, что совершено, а не за то, что в последствии исправлено (будет исправлено). Организации в рамках возложенных на них законом полномочий, должны его выполнять.
Считает, что в действиях МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Юридическим лицом МКОУ «Верхнекарбушская ООШ» требование действующего законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера до сих пор не исполнено в полном объеме. В связи с этим, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 5-1116(21)2012 года, вынесенное мировой судьёй Омского района Омской области Дубок О.В., от 27.07.2012г. и направить материалы на новое рассмотрение.
Представитель ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области Территориального отдела надзорной деятельности Омского района Демеш О.Н. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Законный представитель МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» в судебном заседании участия не принимал. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения представителя Территориального отдела надзорной деятельности Омского района, исследовав материалы административного производства, а также жалобу, приходит к следующему.
Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которой организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, направленные на максимально возможное уменьшение риска их возникновения на территории объекта.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28 ФЗ «О гражданской обороне», организации имеющие потенциально опасные производственные объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение, представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время – создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее ФЗ № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 9 закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В судебном заседании, установлено, что на основании распоряжения от 23.04.2012 № 28/ЧС начальника территориального отдела надзорной деятельности (Омского района)УНД ГУ МЧС России по Омской области о проведении проверки юридического лица МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (л.д. 24-25), 21.05.2012г. проведена проверка МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (л.д. 8-9), а также невыполнение в установленный срок законного предписания ОНД (Омского района) № 39/4/1-5 от 18.11.2011г., а именно не укомплектован в полном объеме личный состав нештатных формирований группы общественного порядка, противопожарного звена средствами индивидуальной защиты: противогазами фильтрующими гражданскими типа ГП-7 и его модификации в количестве - 8 штук; респираторами Р-2, У-2 или РП-2000 в количестве 8 штук; аптечками индивидуального типа АИ-2, АИ-4 в количестве 8 штук; индивидуальными перевязочными пакетами ИПП-1, ППИ АВ -3 в количестве 8 штук, не прошли обучение (повышение квалификации) в учебно-методическом центре или в иной организации, имеющей соответствующую лицензию (Болдырь СИ., Дроздова И.Л., Андреева И.Б., Соловьева И.П.) (л.д.30-31). В связи с выявленными нарушениями и установлением невыполнения пунктов 1;2;3;5 предписания № 39/4/1-5 от 18.11.2011г. в отношении МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» составлен административный протокол №8 от 21.05.2012г. о привлечении к административной ответственности МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.5-6).
Согласно Свидетельству о постановке на учет в налоговом органе МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» зарегистрирована в МИФНС №13 по Омской области в качестве юридического лица с 08.07.1999г. (л.д.32)
17.11.2011г. был согласован и утвержден перечень нештатных формирований гражданской обороны, а так же утверждены нормы оснащения нештатных формирований гражданской обороны имуществом: средствами индивидуальной защиты, медицинским имуществом, пожарным имуществом (л.д. 35).
21.06.2012г. МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» заключило с ООО «Торговая фирма «ЛеМС» договор покупки средств индивидуальной защиты и имущество, функционально ориентированное на гражданскую оборону согласно спецификации (л.д. 45-47).
Согласно регистру подготовки и повышения квалификации должностных лиц гражданской обороны МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» подготовку прошли директор школы Лёвкина Н.П., учителя: Болдырь С.И., Бородина Т.В., Дроздова И.Л., Дорофеев А.О., Рылина Н.Б., Андреева Е.Б., Рейнгард И.Н. (л.д.67).
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.04.2003 года № 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечание.
При установленных обстоятельствах в действиях МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах социального назначения.
Однако мировой судья верно пришел к выводу о малозначительности деяния совершенного данным образовательным учреждением, поскольку выявленные нарушения носят формальный характер.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица МКОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» мировым судьей судебного участка № 21 Омского района от 27.07.2012 года является законным и обоснованным, оснований к его отмене суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении от 27.07.2012года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 21 Омского района Омской области в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью с вынесением устно замечания–оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Н.Н. Беспятова