Дело №5-2/2012 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Омского районного суда Омской области Безверхая А.В.,
при секретаре Куриленко М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске ( г. Омск. ул. Омская. 194а) 08 февраля 2012 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «ПК «Оша» ( <адрес>),
УСТАНОВИЛ:
При проведении проверки в период с 23 ноября 2011 года по 12 декабря 2011 года, установлена эксплуатация ЗАО «ПК «Оша» опасного производственного объекта – «Система газопотребления предприятия», в состав которой входит котельная, расположенная в отдельно стоящем здании, в котором имеется водогрейный котел КВСА—2а, ГРУ, труба дымовая, внутренние газопроводы, кроме того, круглосуточно находится оператор, который осуществляет эксплуатацию газоиспользующего оборудования, имеется система контроля воздуха по содержанию в нем метана, с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов; не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Система газопотребления предприятия», ответственным за осуществление производственного контроля лицом; приказом по организации не определена комиссия по проверке зданий производственных инструкций у рабочих, эксплуатирующих газовое хозяйство предприятия; приказом не определены порядок и условия хранения проектной документации и исполнительной документации; не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт внутренних газопроводов и газового оборудования котельной (что подтверждается отсутствием записи в документах где должна отражаться информация о проведенных технических обслуживаниям ( не реже 1 раза в месяц)); не производится проведение проверок параметров срабатывания предохранительно- запорных и сбросных клапанов; не выдаются наряды- допуски на газоопасные работы по продувке газопроводов и пуску газа в газопроводы при включении в работу газоиспользующих установок сезонного действия; не проводит периодическую метрологическую поверку сигнализатор окиси углерода - СОУ-1, установленный в котельной; не поверен манометр, установленный перед устройством регулирующим подачу газа на горелку, не обозначено на циферблате или корпусе значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению; не производится осмотр технического состояния ГРУ в сроки, установленные производственной инструкцией; не опломбировано отключающее устройство перед ПСК, находится в закрытом виде; неправильно расположен молоточек ПЗК, соответствующее отключенной технологической защите; не уплотнены эластичным материалом зазоры между газопроводами и футлярами, установленные в местах прохождения газопроводов через стену и кровлю котельной; не утвержден график технического обслуживания и ремонта газопроводов и газового оборудования; не назначено приказом лицо, имеющее право выдачи нарядов – допусков к выполнению газоопасных работ; не разработан перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда – допуска по производственным инструкция, обеспечивающим их безопасное проведение.
В судебном заседании представитель ЗАО « ПК «Оша» Захарченко Е.К. вину ЗАО в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить, поскольку ЗАО «ПК «Оша» 02 ноября 2011 года передало опасный производственный объект – систему газопотребления предприятия в аренду ООО «Оша Центральный», в связи с чем у него отсутствуют обязанности по выполнению требований промышленной безопасности. Указанный факт подтверждается договором аренды от 02 ноября 2011 года. Кроме того, считает, что указные действия должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствие в действиях ЗАО «ПК «Оша» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Представитель Ростехнадзора Скакун И.Н. в судебном заседании пояснила, что с 23 ноября 2011 года по 12 декабря 2011 года проводилась плановая выездная проверка соблюдения ЗАО «ПК «Оша» обязательных требований промышленной безопасности. О проведении проверки ЗАО «ПК «Оша» было извещено 18 ноября 2011 года. Ни на момент проверки, ни в первое судебное заседание представитель ЗАО «ПК «Оша» договор аренды опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия», заключенного 02 ноября 2011 гола с ООО «Оша» Центральный» не предоставлял. Присутствующий при проведении проверки генеральный директор ЗАО « ПК «Оша» Григоренко М.В. так же ничего по факту заключения договора аренды не пояснял, хотя предъявление договора аренды опасного производственного объекта в момент проведения проверки исключило бы проведение проверки и соответственно составление протокола. Считает, что фактически и до настоящего времени опасный производственный объект «Система газопотребления предприятия», эксплуатирует ЗАО «ПК «Оша», а не ООО «Оша» Центральный», поскольку договорные отношения с третьими лицами на поставки и транспортировку газа имеет ЗАО «ПК «Оша». Считает, что действия ЗАО «ПК «Оша» следует квалифицировать как нарушение требований промышленной безопасности. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Представитель Ростехнадзора Мамыкин Д.Г. в судебном заседании пояснил, что он лично проводил с 23 ноября 2012 года по 12 декабря 2011 года проверку соблюдения ЗАО «ПК «Оша», обязательных требований промышленной безопасности. При проведении проверки присутствовал директор ЗАО «ПК «Оша» и никаких сведений о том, что опасный производственный объект передан в аренду представлено не было. У ЗАО «ПК «Оша» был выявлен рад нарушений требований промышленной безопасности, которые указаны в акте и протоколе об административном правонарушении. Кроме того 12.12.2011 года ЗАО «ПК «Оша» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, во исполнение которого в феврале 2012 года был получен ответ, согласно которому ЗАО «ПК «Оша» частично исполнила указанные мероприятия.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина ЗАО ПК «Оша» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.
Так, согласно протоколу № от 13.12.2011 года, ЗАО ПК «Оша» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – «Система газопотребления предприятия», в состав которой входит котельная, расположенная в отдельно стоящем здании, в котором имеется водогрейный котел КВСА—2а, ГРУ, труба дымовая, внутренние газопроводы, кроме того, круглосуточно находится оператор, который осуществляет эксплуатацию газоиспользующего оборудования, имеется система контроля воздуха по содержанию в нем метана, с нарушением требований промышленной безопасности.
Актом проверки от 12 декабря 2011 года №, согласно которому в период с 23 ноября по 12 декабря 2011 года при проверке ЗАО «ПК «Оша» установлена эксплуатация опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия» с нарушением ст. 9 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» (отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263 (( п.11) не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Система газопотребления предприятия», ответственным за осуществление производственного контроля лицом), Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 (приказом по организации не определена комиссия по проверке зданий производственных инструкций у рабочих, эксплуатирующих газовое хозяйство предприятия; приказом не определены порядок и условия хранения проектной документации и исполнительной документации; не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт внутренних газопроводов и газового оборудования котельной (что подтверждается отсутствием записи в документах где должна отражаться информация о проведенных технических обслуживаниям ( не реже 1 раза в месяц)); не производится проведение проверок параметров срабатывания предохранительно- запорных и сбросных клапанов; не выдаются наряды- допуски на газоопасные работы по продувке газопроводов и пуску газа в газопроводы при включении в работу газоиспользующих установок сезонного действия; не проводит периодическую метрологическую поверку сигнализатор окиси углерода - СОУ-1, установленный в котельной; не поверен манометр, установленный перед устройством регулирующим подачу газа на горелку, не обозначено на циферблате или корпусе значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению; не производится осмотр технического состояния ГРУ в сроки, установленные производственной инструкцией; не опломбировано отключающее устройство перед ПСК, находится в закрытом виде; неправильно расположен молоточек ПЗК, соответствующее отключенной технологической защите; не уплотнены эластичным материалом зазоры между газопроводами и футлярами, установленные в местах прохождения газопроводов через стену и кровлю котельной; не утвержден график технического обслуживания и ремонта газопроводов и газового оборудования; не назначено приказом лицо, имеющее право выдачи нарядов – допусков к выполнению газоопасных работ; не разработан перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда – допуска по производственным инструкция, обеспечивающим их безопасное проведение.)
Фотоматериалами, подтверждающими эксплуатацию ЗАО «ПК «Оша» опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия».
Распоряжением Западно- Сибирского управления Ростехнадзора от 16 ноября 2011 года, согласно которому государственному инспектору Омского территориального отдела было поручено проведение проверки ЗАО «ПК «Оша».
Свидетельством о регистрации, выданным 25 октября 2011 года, картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно которым удостоверено, что ЗАО «ПК «Оша» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе Система газопотребления предприятия – рег.номер № дата регистрации 22.08.2000 года. Паспортом котла водогрейного стального автоматизированного типа «КВСА».
В соответствии с п.1 ст. 9 ФЗ от 21 июля 1997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ, обеспечивать проведение экспертизы, проводить диагностику, испытания, освидетельствование устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
Согласно приложению № 1 названного выше федерального закона к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсии или ниже, а так же горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Таким образом, «Система газопотребления предприятия», расположенная на производственной территории ЗАО ПК «Оша» в <адрес> и эксплуатируемая этим предприятием в промышленных целях, относится к числу взрывопожароопасных промышленных объектов.
Деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства от 12 августа 2008 года № 599.
Доводы представителя ЗАО «ПК «Оша» о том, что опасный производственный объект был передан по договору аренды ООО «Оша» Центральный», в связи с чем в действия ЗАО «ПК «Оша» ответствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд находит не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
При фактическом исполнении договора аренды опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия», ООО «Оша» Центральный» в соответствии со п. 16 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606, должна была обратиться с заявлением о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре в регистрирующий орган в соответствии с ее местонахождением согласно ее уставным документам в срок не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта, чего сделано не было.
Кроме того, согласно представленного договора на поставку газа № от 01.07.2010 года ЗАО «Омская региональная компания по реализации газа» предоставляет газ ЗАО «ПК «Оша». Согласно справке ОАО «Омскгазстройэксплаутация», осуществляющей транспортировку газа, ОАО имеет договорные отношения с ЗАО «ПК «Оша».
Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что фактически эксплуатацию опасного производственного объекта осуществляет ЗАО «ПК «Оша». Данный вывод суда подтверждается ответом ЗАО «ПК «Оша» за № от 30.01.2012 года, поступившим в Управление Ростехназдора 06.02.2012 года, согласно которому во исполнение предписания выданного 12.12.2011 года устранены все нарушения требования промышленной безопасности, указанные в предписании, кроме получения лицензии.
Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ЗАО «ПК «Оша» усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку эксплуатация «Система газопотребления предприятия», производится с нарушением требований промышленной безопасности, а именно у ЗАО «ПК Оша» отсутствует соответствующая лицензия, не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Система газопотребления предприятия», ответственным за осуществление производственного контроля лицом; приказом по организации не определена комиссия по проверке зданий производственных инструкций у рабочих, эксплуатирующих газовое хозяйство предприятия; приказом не определены порядок и условия хранения проектной документации и исполнительной документации; не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт внутренних газопроводов и газового оборудования котельной (что подтверждается отсутствием записи в документах где должна отражаться информация о проведенных технических обслуживаниям ( не реже 1 раза в месяц)) и т.д.
ЗАО «ПК «Оша» является юридическим лицом, место нахождение - <адрес>». «Система газопотребления предприятия», находится во владении и пользовании ЗАО.
Действия ЗАО «ПК «Оша» следует квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.
При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного административного правонарушения, а так же тот факт, что фактически указанные нарушения требований промышленной безопасности устранены, суд считает возмождным назначить наказание в виде штрафа.
Обстоятельств смягчающих отягчающих административную ответственность судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч.1ст.9.1. 23.1, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ЗАО «ПК «ОША» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 (двести двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет 40101810100000010000, получатель УФК по Омской области (Западно - Сибирское управление Ростехнадзора), ИНН 5406352299, КПП 540601001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омска, БИК 045209001, ОКАТО 52244000000, КБК (код бюджетной классификации) 49811690050050000140.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Разъяснить ЗАО «ПК «Оша» что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья А.В.Безверхая
Вступило в законную силу 13.03.2012 года