Дело № 5-47/2012 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Омского районного суда Омской области Беспятова Н.Н., при секретаре Куриленко М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2012 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Омская, д. 194 "а", зал судебных заседаний № 1, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Омскоблводопровод» <данные изъяты>), находящегося по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
29.06.2012 г. в 17.00 при проведении плановой проверки в микробиологических лабораториях ОАО "Омскоблводопровод", расположенных по адресу: 644520, <адрес> было установлено, что допущены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:
- помещения микробиологических лабораторий ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес> требуют ремонта: двери коридора, общего для микробиологической и химической лабораторий, с дефектом окрашенной поверхности в виде отслоений краски, потолок в коридоре подвесной, имеет шероховатости, окна помещений имеют дефекты окрашенной поверхности между рамами в виде шелушений, отслоений краски, в боксе и средоварочной сломано стекло, по адресу: <адрес> окна помещений имеют дефекты окрашенной поверхности между рамами в виде шелушений, отслоений краски, по адресу: <адрес> окна помещений имеют дефекты окрашенной поверхности между рамами в виде шелушений, отслоений краски, подоконники имеют щели и сколы краски, на полу в автоклавной имеются дефекты окрашенной поверхности кафельной плитки в виде потертостей, в местах ввода коммуникаций на полу в моечной отмечаются следы ржавчины, что не обеспечивает требования по влажной уборке и дезинфекции помещений в соответствии с пунктом 1.3.11. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- в работе микробиологических лабораторий ОАО "Омскоблводопровод" используются средства измерения с просроченным сроком метрологического контроля по адресу: <адрес>: термометр для термостата - 1 ед.(поверка действительна до мая 2012г.), термометр для сухожарового шкафа - 1 ед. (поверка действительна до февраля 2012г.); в работе микробиологической лаборатории ОАО Омскоблводопровод" по адресу: <адрес>: автоклав для обеззараживания не работает, что не позволяет проводить обеззараживание методом автоклавирования и является нарушением требований пункта 2.3.15. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- в микробиологических лабораторий ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес>, холодильник для хранения культур, сухожаровой шкаф ШСС-80 термостат на 440С имеют дефекты наружных поверхностей в виде ржавчины, вытяжной шкаф старый, с дефектами окрашенной деревянной поверхности; по адресу: <адрес> вытяжной шкаф старый, с дефектами окрашенной деревянной поверхности, сломано стекло, два термостата на 37 0С имеют дефекты наружных поверхностей в виде ржавчины, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию и не соответствует требованиям пункта 2.3.17. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- светильники общего освещения дистилляторной микробиологической лаборатории ОАО «Омскоблводопровод» по адресу: <адрес> автоклавной микробиологической лаборатории ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес> не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекционные мероприятия и не отвечает требованиям пункта 2.3.17. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней"
- не вся лабораторная мебель в помещениях микробиологических лабораторий ОАО «Омскоблводопровод» по адресу: <адрес> имеет покрытие устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств: стул - 2 шт., стол - 4 шт., шкаф - 2 шт., по адресу: <адрес>: стул - 3 шт., полка - 1 шт., стол - 3 шт., шкаф - 1 шт., мойка под раковину - 1 шт., тумба - 3 шт., шкаф для верхней и спецодежды - 1 шт., по адресу: <адрес>: шкаф - 1 шт., - имеют дефекты деревянных, клеенчатых и пластиковых поверхностей в виде сколов, трещин, отслоений краски, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции и не отвечает требованиям пункта 1.3.17. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности опасности) и возбудителями паразитарных болезней".
- лабораторные помещения всех микробиологических лабораторий ОАО "Омскоблводопровод" не оборудованы пожарной сигнализацией, что не отвечает требованиям пункта 2.3.22. СП 1.3.2322-08 Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- в микробиологической лаборатории ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес> на момент проверки на емкостях с дезинфицирующим раствором для дезинфекции различных объектов не указано его название, концентрация и дата приготовления, что не отвечает требованиям пункта 2.12.13. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
- в микробиологической лаборатории ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес> нарушаются режимы дезинфекции объектов обеззараживания: пипетки обеззараживаются 0,015% раствором "Део-хлор люкс" с экспозицией 60 минут (в инструкции № 18 по применению данного дезинфицирующего средства обработка предусмотрена 0, 06% раствором "Део-хлор люкс", экспозиция 30 минут), по адресу: <адрес> пипетки обеззараживают 1% раствором "Део-хлор", экспозиция 60 минут, пробирки обеззараживают 0,015% раствором "Део-хлор", экспозиция 60 минут (в методических указаниях к применению данного дезинфицирующего средства нет показаний к дезинфекции лабораторной посуды данным дезинфицирующим средством), что не позволяет качественно проводить дезинфекционные мероприятия, что может привести к распространению инфекций и не отвечает требованиям пункта 2.12.8. СП 1.3.2322-08 Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями - паразитарных болезней", методическим указаниям по применению дезинфицирующего средства;
- в микробиологической лаборатории ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес> шкаф для хранения уборочного инвентаря деревянный, уборочный инвентарь хранится в автоклавной, что не соответствует требованиям пункта 2.12.17. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- в микробиологической лаборатории ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес> не доукомплектован состав аварийной аптечки (ножницы с закругленными браншами, бинт) в соответствии с требованиями пункта 3.1. СП 3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности возбудителями паразитарных инфекций";
- в микробиологической лаборатории ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес> в помещении средоварочной в холодильнике где хранятся питательные среды, на момент проверки температура в холодильнике составляла +10 ОС, что не отвечает требованиям пункта 6.9.1. СП 3.3.2.1248-03 "Медицинские иммунобиологические препараты. Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов", пункта 2.3.15. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности возбудителями паразитарных инфекций".
- в организации ОАО "Омскоблводопровод" отсутствует приказ об ответственном за осуществление лицензируемого вида деятельности, не представлены сведения о наличии у него высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "микробиология" и стажа работы по специальности не менее 3 лет, что является нарушением постановления Правительства РФ № 317 от 16.04.2012г. "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах".
- в микробиологической лаборатории ОАО "Омскоблводопровод" по адресу: <адрес> не организован контроль работы вентиляционной системы (вытяжной зонт), на момент проверки не представлен протокол «следования вентиляционных систем, что не отвечает требованиям статьи 32 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999г., пункта 2.3.4. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности возбудителями паразитарных инфекций", пункта 1.5. СП 1.1.1058-01 "Организация проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Представитель ОАО «Омскоблводопровод» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Копцева Е.А. в судебном заседании пояснила, что 29.06.2012 года проводилась плановая проверка в микробиологических лабораториях ОАО «Омскоблводопровод», в результате которой были установлены многочисленные нарушения Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», постановления правительства Российской Федерации № 317 от 16.04.2012 г. "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах", п. 6. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней", п. 2.3.4., 2.3.11., 2.3.15., 2.3.17., 2.3.22., 2.12.8, 2.12.13., 2.12.17., 3.1. СП 3.3.2.1248-03 "Медицинские иммунобиологические препараты. Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов" (п. 6.9.1). Данные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных условий, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Омскоблводопровод» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Полагает возможным назначить правонарушителю наказание в виде штрафа.
Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
П. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности" гласит, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с п.5 и п. 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"; в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет; г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ; д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет; е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"; з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.
Грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Учитывая, что выявленные в ходе проверки деятельности ОАО «Омскоблводопровод» нарушения требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отсутствие в надлежащем состоянии оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отсутствие документа о назначении ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, отсутствие сведений о наличии у ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности "микробиология", и стажа работы по специальности не менее 3 лет, создают возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку деятельность в микробиологических лабораториях ОАО "Омскоблводопровод" связана с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица Открытого акционерного общества «Омскоблводопровод» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вина ОАО «Омскоблводопровод» в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ микробиологических лабораторий ОАО «Омскоблводопровод», установлено нарушение Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11, п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 26, ст. 32. Постановления правительства Российской Федерации № 317 от 16.04.2012 г. "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах" п. 6. СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" п. 2.3.4., 2.3.11., 2.3.15., 2.3.17., 2.3.22., 2.12.8, 2.12.13., 2.12.17., 3.1. СП 3.3.2.1248-03 "Медицинские иммунобиологические препараты. Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов" п. 6.9.1.;
- объяснениями и.о. главного инженера ОАО «Омскоблводопровод» Калиновского А.А., который, с выявленными нарушениями согласился.
- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки юридического лица ОАО «Омскоблводопровод»;
- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией лицензии № ДД.ММ.ГГГГ.001.Л.00003ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
- копией договора купли-продажи воды от ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В качестве обстоятельства смягчающего ответственность суд считает признание вины в совершенном правонарушении, что отражено в письменном объяснении и.о. главного инженера ОАО «Омскоблводопровод» Калиновского А.А.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность лица привлекаемого к административной ответственности, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, полагавшей возможным применение к ОАО «Омскоблводопровод» наказания в виде штрафа за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, определив его в минимальном размере.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Открытое акционерное общество «Омскоблводопровод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет 40101810100000010000, получатель УФК МФ РФ по Омской области ОМВД России по Омскому району, ИНН 5503026780, КПП 550301001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омска, БИК 045209001, ОКАТО 52244000000, КБК (код бюджетной классификации) 188 116 90050 05 6000 140, г. Омск, ул. Лермонтова, 169.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Разъяснить ОАО «Омскоблводопровод», что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья Н.Н. Беспятова