Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Ольский районный суд Магаданской области
в составе: председательствующего судьи Карташовой Г.В.,
при секретаре Левкович А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола 11 августа 2010 года гражданское дело по иску Кожемякиной Людмилы Романовны к муниципальному учреждению дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей п. Ола» о возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилья,
У С Т А Н О В И Л:
Кожемякина Л.Р. обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей п. Ола» (далее - МУ ДОД «ЦДО») о возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилья, мотивируя свои требования тем, что она, работая педагогом в МУ ДОД «ЦДО» и проживая в поселке городского типа, в соответствии с федеральным законодательством имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако за период с 01.06.2007г. по 31.05.2008г. ее затраты по оплате жилого помещения в сумме 10246 руб. 88 коп., ответчиком не возмещены, в связи с чем просит взыскать указанную сумму с МУ ДОД «ЦДО».
Истец, извещенный надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, от директора МУ ДОД «ЦДО» Дробышевой Ю.Н. поступил отзыв на исковое заявление в котором она указывает, что с предъявленными исковыми требованиями согласна полностью, в случае документального подтверждения расходов со стороны МУП «ЖКХ Ольское». По существу заявленного требования сообщает, что задолженность образовалась по причине отсутствия денежных средств по соответствующей статье расходов, так как ответчик является муниципальным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств муниципального образования «Ольский район», в связи с чем просит разрешить вопрос об уменьшении государственной пошлины до минимального, поскольку задолженность образовалась не по вине ответчика.
С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктами "е", "ж" ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), (далее - Закон РФ «Об образовании») педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом… на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 1, ст. 2, ч.2 ст. 3 Закона Магаданской области от 28.12.2004 года № 528-ОЗ "Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области" (в ред. от 29.04.2006г., действующей в спорный период) правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением пользуются педагогические работники образовательных учреждений, за исключением образовательных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа (далее - меры социальной поддержки). Перечень профессий и должностей педагогических работников, пользующихся таким правом, утверждается нормативным правовым актом администрации Магаданской области. Возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг указанным работникам, осуществляется в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Возмещение расходов на предоставление льгот осуществляется в порядке, установленном администрацией Магаданской области, по основному месту работы и только по льготам, предоставляемым постоянным работникам.
Статьей 4 Закона Магаданской области от 28.12.2004 года № 511-ОЗ (ред. от 06.08.2009) «О границах и статусе муниципальных образований в Магаданской области» установлено, что муниципальное образование «поселок Ола» входит в состав Ольского района и наделено статусом городского поселения.
Структура платы за жилое помещение установлена ст. 154 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой:
1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
3) плату за коммунальные услуги.
2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
2) плату за коммунальные услуги.
Из анализа приведенного законодательства следует, что федеральным законодательством педагогическим работникам предоставлены льготы в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением, а субъектам Российской Федерации передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, которые в Магаданской области пользуются правом бесплатного получения услуг по содержанию жилого помещения, включающих в себя на основании ст. 154 ЖК РФ содержание и ремонт жилого помещения, услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно справке МУ ДОД «ЦДО» от 29.06.2010 года, договору купли-продажи от 04.02.1999г., выписке из финансово-лицевого счета на жилое помещение, занимаемое истцом, Кожемякина Л.Р. работает в МУ ДОД «ЦДО» в должности педагога дополнительного образования с 2004 года по настоящее время, зарегистрирована и проживает совместно с мужем и сыном в пос. ... ... в принадлежащей ей на праве собственности квартире Номер обезличен общей площадью 57,5 кв. м, расположенной в ... по ....
В соответствии с п.п. 1.6, 1,7, 16.1 Устава ответчик по своей организационно-правовой форме является муниципальным образовательным учреждением и является юридическим лицом, финансирование которого осуществляется из бюджета МО «Ольский район» и которое является работодателем истца.
Следовательно, меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате занимаемого Кожемякиной Л.Р. жилого помещения в спорный период с 01.06.2007 года по 30.06.2008 года должно было предоставить МУ ДОД «ЦДО».
Поскольку перечень профессий и должностей педагогических работников, пользующихся правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, в настоящее время администрацией Магаданской области не утвержден, суд считает возможным, руководствуясь ст. 6 ГК РФ применить к данным правоотношениям гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения, то есть аналогию закона.
Так, в соответствии с п. 2.2 Списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в педагогический стаж.
Таким образом, поскольку истец Кожемякина Л.Р. является педагогическим работником муниципального образовательного учреждения, расположенного в поселке городского типа Магаданской области - в пос. Ола, и проживает в указанном поселке, то, с учетом требований указанных выше законов и нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что она имеет право на получение в спорный период меры социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения, и эта мера социальной поддержки в спорный период должна быть предоставлена истцу по основному месту работы.
В соответствии с п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
б) освещение помещений общего пользования;
в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;
г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно ценам и тарифам по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников квартир, проживающих в государственном, муниципальном и частном жилищных фондах в пос. Ола на 2007 год, утвержденным собранием представителей муниципального образования «Поселок Ола» от 25.12.2006 г. № 119, для жителей пос. Ола установлены следующие тарифы по содержанию и ремонту жилья -
- уборка лестничных клеток - 1, 42 руб. за 1 кв. м общей площади,
-уборка дворовой территории - 1, 42 руб. за 1 кв. м общей площади,
-освещение лестничных клеток - 0, 49 руб. за 1 кв. м общей площади,
-аварийное обслуживание - 4, 13 руб. за 1 кв. м общей площади,
-вывоз ТБО - 9 руб. за 1 чел.,
-утилизация ТБО - 4, 50 руб. за 1 чел.,
-текущий ремонт - 4, 30 руб. за 1 кв. м. общей площади.
Этим же постановлением установлены следующие тарифы по коммунальным услугам в жилых домах, оборудованных ваннами и душевыми -
- холодное водоснабжение - 55,57 руб. за 1 чел.,
- вывоз жидких бытовых отходов - 163,19 руб. за 1 чел.,
- очистка сточных вод - 112,91 руб. за 1 чел.
Учитывая, что указанное постановление действовало до 31.01.2008г., а также с учетом зарегистрированных трех человек и имеющегося в деле расчета МУП «ЖКХ «Ольское», то в период с 01.06.07г. по 31.01.2008г. размер начисленной платы по содержанию жилого помещения, занимаемого истцом и членом её семьи, составил:
- за уборку лестничных клеток - 1, 42 руб. х 57,5 кв. м = 81,65 руб.,
- за уборку дворовой территории - 1, 42 руб. х 57,5 кв. м = 81,65 руб.,
- за освещение лестничных клеток - 0, 49 руб. х 57,5 кв. м = 28,18 руб.,
- за аварийное обслуживание - 4,13 руб. х 57,5 = 237,48 руб.,
- за вывоз ТБО - 9 руб. х 3 чел. = 27 руб.,
- за утилизацию ТБО - 4,5 руб. х 3 чел. = 13,5 руб.,
- за текущий ремонт - 4,30 руб. х 57,5 = 247,25 руб., а общий размер начисленной ежемесячной платы по содержанию занимаемого истцом и членами его семьи жилого помещения составляет 716 руб. 71 коп. (из расчета 81, 65 руб. + 81,65 руб. + 28,18 руб. + 237,48 руб. + 27 руб. + 13,5 руб. + 247,25 руб. = 716 руб. 71 коп.), а всего в период с 01.06.07 г. по 31.01.08 г. размер ежемесячной начисленной платы по содержанию и ремонту занимаемого истцом жилого помещения составляет 5733 руб. 68 коп. (716, 71 руб. х 8 мес. = 5733, 68 руб.).
В этот же период, согласно представленному МУП «ЖКХ «Ольское» расчету, размер начисленной платы за коммунальные услуги, предоставленные истцу и членам его семьи, составляет:
- за холодное водоснабжение: 157,42 руб.(июль) + 92,6 руб. (сентябрь) + 37,04 руб.(октябрь) + 55,56 руб.(ноябрь)+ 37,04 руб.(декабрь) + 46,30 руб.(январь) = 425,96 руб.,
- вывоз жидких бытовых отходов: 541,14 руб.(июль) + 338,22 руб. (сентябрь) + 152,19 руб.(октябрь) + 202,92 руб.(ноябрь)+ 135,28 руб.(декабрь) + 152,19 руб.(январь) = 1521,94 руб.,
- очистка сточных вод: 374,42 руб.(июль) + 234,01 руб. (сентябрь) + 105,3 руб.(октябрь) + 140,41 руб.(ноябрь)+ 93,6 руб.(декабрь) + 105,30 руб.(январь) = 1053,04 руб.,
а всего общий размер ежемесячной начисленной платы за коммунальные услуги составляет 3000 руб. 94 коп. (из расчета 425,96 руб. + 1521,94 руб. + 1053, 04 руб. = 3000 руб. 94 коп.)
Согласно ценам и тарифам по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников квартир, проживающих в государственном, муниципальном и частном жилищных фондах в пос. Ола на 2008 год, действовавшим с 01.02.2008г. до 31.01.2009г. для жителей пос. Ола установлены следующие тарифы по содержанию жилья -
- уборка лестничных клеток - 1, 78 руб. за 1 кв. м общей площади,
-уборка дворовой территории - 1, 78 руб. за 1 кв. м общей площади,
-освещение лестничных клеток - 0, 6 руб. за 1 кв. м общей площади,
-аварийное обслуживание - 5, 16 руб. за 1 кв. м общей площади,
-вывоз ТБО - 13,5 руб. за 1 чел.,
-утилизация ТБО - 5, 63 руб. за 1 чел.,
-текущий ремонт - 5, 38 руб. за 1 кв. м. общей площади.
Этим же постановлением установлены следующие тарифы по коммунальным услугам в жилых домах, оборудованных ваннами и душевыми -
- холодное водоснабжение - 50,82 руб. за 1 чел.,
- вывоз жидких бытовых отходов - 176,72 руб. за 1 чел.,
- очистка сточных вод - 122,27 руб. за 1 чел.
Учитывая, что указанное постановление действовало с 01.02.2008г. до 31.01.2009г., а также с учетом проживающих трех человек и имеющегося в деле расчета МУП «ЖКХ «Ольское», то в период с 01.02.08г. по 30.06.2008г. размер начисленной платы по содержанию жилого помещения, занимаемого истцом и членом его семьи составил:
- за уборку лестничных клеток - 1,78 руб. х 57,5 кв. м = 102,35 руб.,
- за уборку дворовой территории - 1,78 руб. х 57,5 кв. м = 102,35 руб.,
- за освещение лестничных клеток - 0,6 руб. х 57,5 кв. м = 34,5 руб.,
- за аварийное обслуживание - 5,16 руб. х 57,5 =296, 7 руб.,
- за вывоз ТБО - 13,5 руб. х 3 чел. = 40,5 руб.;
- за утилизацию ТБО - 5,63 руб. х 3 чел. = 16,89 руб.;
- за текущий ремонт - 5,38 руб. х 57,5 = 309,35 руб., а всего общий размер ежемесячной начисленной платы по содержанию занимаемого истцом и членами его семьи жилого помещения составляет 902 руб. 64 коп. (из расчета: 102, 35 руб. + 102,35 руб. + 34, 5 руб. + 296, 7 руб. + 40,5 руб. + 16,89 руб. + 309, 35 руб. = 902 руб. 64 коп.), а всего в период с 01.02.08 г. по 30.06.08 г. размер ежемесячной начисленной платы по содержанию и ремонту занимаемого истцом жилого помещения составляет 4513 руб. 20 коп. (902, 64 руб. х 5 мес. = 4513, 20 руб.).
В этот же период, согласно представленному МУП «ЖКХ «Ольское» расчету, размер начисленной платы за коммунальные услуги, предоставленные истцу и членам его семьи, составляет:
- за холодное водоснабжение: 57,9 руб.(февраль) + 46,32 руб. (март) + 127,38 руб.(июнь) = 231,60 руб.,
- вывоз жидких бытовых отходов: 232,54 руб.(февраль) + 190,26 руб. (март) + 422,8 руб.(июнь) = 845,60 руб.,
- очистка сточных вод: 160,93 руб.(февраль) + 131,67 руб. (март) + 292,6 руб.(июнь) = 585,20 руб.,
а всего общий размер ежемесячной начисленной платы за коммунальные услуги составляет 1662 руб. 40 коп. (из расчета 231,6 руб. + 846,6 руб. + 585, 20 руб. = 1662 руб. 40 коп.)
Таким образом общий размер начисленной платы по содержанию и ремонту занимаемого истцом и членами его семьи жилого помещения в период с 01.06.2007г. по 30.06.2008г., в отношении которых истцу предоставлена мера социальной поддержки, составляет 10246 руб. 88 коп. (5733,68 руб. + 4513,20=10246,88 руб.), а общий размер начисленной платы за предоставленные истцу и членам его семьи коммунальные услуги в период с 01.06.2007г. по 30.06.2008г., в отношении которых истцу не предоставлена мера социальной поддержки, составляет 4663 руб. 34 коп. (3000,94 руб. + 1662,40 руб. = 4663,34 руб.)
Как видно из имеющегося в деле расчета МУП «ЖКХ «Ольское» и справки с места работы, возмещение расходов по оплате содержания и ремонта жилья истцу работодателем не производилось, и в период с 01.06.2007г. по 30.06.2008 г. в качестве платы за оказанные МУП «ЖКХ «Ольское» услуги по содержанию и ремонту жилья и коммунальные услуги в указанное предприятие истцом внесено:
- 718 руб. 00 коп. - в июне 2007г.;
- 716 руб. 00 коп.- в июле 2007г;
- 1790 руб. 00 коп. - в сентябре 2007г;
- 2097 руб. 00 коп. - в октябре 2007г;
- 1013 руб. 00 коп. - в ноябре 2007г;
- 1115 руб. 00 коп. - в декабре 2007г;
- 2004 руб. 00 коп. - в феврале 2008г;
- 2625 руб. 00 коп. - в марте 2008г;
- 2400 руб. 00 коп. - в июне 2008г;
Таким образом, всего за спорный период истцом оплачены услуги по содержанию и ремонту, а также коммунальные услуги на общую сумму в размере 13478 руб. 00 коп., из них 4663 руб. 34 коп. приходится на оплату коммунальных услуг, в отношении которых истцу льгота законом не предоставлена, следовательно сумма в размере 8814 руб. 66 коп. (13478 руб. 00 коп. - 4663 руб. 34 коп.) приходится на оплату содержания и ремонта жилого помещения, то есть на услуги, в отношении которых истцу предоставлена мера социальной поддержки.
С учетом изложенного и, принимая во внимание, что в размер внесенной истцом за период с 01.06.2007г. по 30.06.2008г. в МУП «ЖКХ «Ольское» платы, входит плата и за коммунальные услуги, а истец в силу закона пользуется мерой социальной поддержки только в виде бесплатного жилого помещения, то в конкретном случае имеются законные основания для частичного удовлетворения заявленных исковых требований и взыскания с ответчика, являющегося работодателем истца, компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по содержанию и ремонту занимаемого истцом жилого помещения за период с 01.06.2007г. по 30.06.2008г. в размере 8814 руб. 66 коп. и отказа истцу в удовлетворения исковых требований в части, превышающей указанную сумму, поскольку доказательств несения расходов в заявленной сумме истцом не представлено.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, ч. 2 ст. 61.1 БК РФ с МУ ДОД «ЦДО» подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Ольский район» государственная пошлина пропорциональном удовлетворенным требованиям в размере 400 рублей.
Ходатайство ответчика об уменьшении размера государственной пошлины по тем основаниям, что задолженность образовалась не по его вине, не подлежит удовлетворению, поскольку Налоговым кодексом РФ не предусмотрено уменьшение размера государственной пошлины по основаниям отсутствия вины ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей п. Ола» в пользу Кожемякиной Людмилы Романовны в возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилья за период с 01.06.2007г. по 30.06.2008г., денежную сумму в размере 8814 (восемь тысяч восемьсот четырнадцать) руб. 66 коп.
В удовлетворении исковых требований в части, превышающей взысканную сумму, - отказать.
Взыскать с муниципального учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования для детей п. Ола» в доход бюджета муниципального образования «Ольский район» государственную пошлину в сумме 400 (четыреста) руб.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 17 августа 2010 года.
Судья: Г.В. Карташова