Дело № 2-1787/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ольский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Сасова В.В.,
при секретаре Сенцовой Н.А.,
с участием прокурора: помощника прокурора Ольского района Антоновой Е.В.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика - Управления образования муниципального образования «Ольский район» Поповой В.Г., действующей по доверенности № 1 от 22.09.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола 22 сентября 2010 года дело по иску прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Березка» с. Клепка» об обязании получить лицензию на осуществление медицинской деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ольского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Березка» с. Клепка», обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Березка» с. Клепка», (далее МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка»,) указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности установлено, что МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка», оказывая своим воспитанникам медицинские услуги, в нарушении положения Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. В связи с чем просит обязать МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» в срок до 01.12.2010г. получить лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским кабинетом МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка».
Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Заведующая МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» ФИО7 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.
Суд, с учетом мнения прокурора и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора и надлежащего уведомления ответчика о времени и месте судебного разбирательства, поступившего от него ходатайства, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании прокурор Антонова Е.В. исковые требования изменила, и просила обязать МДОУ «Детский сад «Детский сад «Березка» с. Клепка» в срок до 01 сентября 2011 г. получить лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским кабинетом МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка», в остальном поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Управления образования муниципального образования «Ольский район» ФИО8 с заявленными прокурором требованиями согласилась, пояснив, что Управление образования муниципального образования «Ольский район» не отрицает необходимости лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинским кабинетом МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка», и муниципальным образованием «Ольский район» принимаются необходимые для этого меры.
Так, 29.06.2010 г. постановлением администрации МО «Ольский район» № 244 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие образования на территории муниципального образования «Ольский район» на 2011-2013 года» утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие образования на территории муниципального образования «Ольский район» на 2011-2013 года, в перечень программных мероприятий которой входит проведение аккредитации и лицензирования образовательных учреждений МО «Ольский район», Комитету финансов администрации МО «Ольский район» предписано предусмотреть средства на финансирование мероприятий, предусмотренных указанной программой при формировании проектов бюджета МО «Ольский район» на 2011-2013 годы. С учетом того, что в 2010 году средства, необходимые для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в бюджете МО «Ольский район» отсутствуют, и в целях обеспечения реального исполнения решения суда, просит установить срок получения лицензии в 2012 году.
Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии требованиями п. 2.2.22. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 г. № 24 СанПиН 2.4.1.1249-03, в дошкольных образовательных учреждениях независимо от вместимости, предусмотрено обязательное создание медицинского бока, состоящего из медицинского кабинета, процедурной и изолятора.
В соответствии с пунктами 1 и 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Частями 1 и 4 статьи 51 указанного закона предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательных учреждений обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Статьей 15 «Основ законодательства об охране здоровья граждан» лицензирование медицинской деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
В силу п.п.96 п. 1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем.
Пунктами 5, 6, 7 и 9 указанного Положения установлено, что при решении вопроса о получении лицензии на осуществление медицинской деятельности соискателем лицензии лицензирующим органом устанавливается возможность выполнения им лицензионных требований, условий для их выполнения, к которым относятся наличие помещений, в которых данная деятельность будет осуществляться, и их соответствие предъявляемым СанПин требованиям, наличие в штате специалистов, либо привлечение их на ином законном основании.
В соответствии с п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 666 от 12.09.2008г., медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.
В Уставе МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка», свидетельстве о внесении записи в Единый государственный реестра юридических лиц, лицензии на осуществление образовательной деятельности, содержатся сведения о том, что:
- МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» создано для решения вопросов местного значения МО «Ольский район» в части организации предоставления на территории с. Клепка общедоступного бесплатного дошкольного образования; является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами;
- МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» является детским садом, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности и обеспечивающим обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей;
- одной из целей деятельности МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» является охрана жизни и здоровья воспитанников, формирование здорового образа жизни;
- медицинское обслуживание воспитанников МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» осуществляется муниципальным учреждением здравоохранения «Ольская центральная районная больница»; медицинские услуги в пределах функциональных обязанностей медицинского персонала МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» оказываются бесплатно; МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья и детей и работников МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка»;
- педагогический персонал обязан охранять жизнь и здоровье воспитанников, оказывать первую доврачебную помощь;
- МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» обязано надлежащим образом выполнять функции, определенные Уставом, в соответствии с требованиями законов и иных нормативно-правовых актов;
- МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» финансируется из бюджета МО «Ольский район», в соответствии с законодательством РФ;
- МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» вправе осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе медицинские услуги.
Из письма Управления образования муниципального образования «Ольский район» от 10.08.2010 г. № 1027 следует, что в МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» имеется медицинский кабинет, а также штатная единица медицинской сестры, лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка» является общеобразовательным учреждением, одной из целей которого является сохранение и улучшение здоровья воспитанников. Требование законодательства об обязательном наличии в структуре учреждения медицинского кабинета, наличие штатной единицы медработника в целях оказания медицинских услуг, указание в Уставе учреждения на то, что ДОУ вправе осуществлять медицинские услуги указывают на то, что ответчик осуществляет медицинскую деятельность, которая подпадает под действие закона «О лицензировании медицинской деятельности».
С учетом отсутствия у ответчика специального разрешения лицензии на осуществление медицинской деятельности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
То обстоятельство, что медицинская деятельность осуществляется с привлечением специалистов Ольской центральной районной больницы, не является основанием для отказа в иске, поскольку организация медицинского обслуживания воспитанников, создание для этого необходимой базы лежит именно на ответчике и именно ответчик отвечает за жизнь и здоровье воспитанников.
При определении срока получения лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинским кабинетом МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка», суд учитывает обстоятельства, изложенные представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, мероприятия, проводимые учредителем МДОУ «Детский сад «Березка» с. Клепка», направленные на осуществление лицензирования медицинской деятельности, а так же то, что ответчик является бюджетным учреждением и фактически полностью зависит от лимитов заложенных на его содержание в бюджет полагает, что срок до 01 сентября 2011 г. запрошенный прокурором в судебном заседании является разумным и подлежит удовлетворению.
Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, поэтому на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ госпошлина, исчисленная в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в сумме 200 рублей, поскольку иск заявлен и интересах физических лиц, подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования «Ольский район».
Ввиду изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Ольского района удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Березка» с. Клепка» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским кабинетом в срок не позднее 01 сентября 2011 года.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Березка» с. Клепка» в бюджет муниципального образования «Ольский район» госпошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в 10-дневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 28 сентября 2010 года, с подачей кассационной жалобы через Ольский районный суд.
Судья В.В. Сасов