Гражданское дело № 2-356 (2010 г.)
Решение
Именем Российской Федерации
П. Ясногорск 10 июня 2010 года
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.
При секретаре Поветьевой Н.С.
С участием сторон: истца Мыльниковой О.И., ее представителя Моцар А.М. ( по доверенности), ответчика МОУ Ясногорская СОШ Шкляр О.Г.. представителя МОУ Ясногорская СОШ, МУ РКО и ДМ Архиповой Е.Н. ( по доверенности).
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мыльниковой О.И. к Муниципальному учреждению районному комитету по образованию и делам молодежи муниципального района « Оловяннинский район», муниципальному образовательному учреждению « Ясногорская средняя общеобразовательная школа» о признании приказа, акта расследования незаконными, взыскании морального вреда, суд
Установил:
Мыльникова О.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. В муниципальном образовательном учреждении
«Ясногорская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ Ясногорская СОШ) работает в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе, учителем русского языка и литературы, преподает мировую художественную культуру в 9 классах, литературу в 8 классах. В сентябре 2009 -2010 учебного года находилась в очередном отпуске, замещение уроков по предмету МХК не было организовано. В 8»а» классе уроки литературы замещались не в полном объеме, вследствие карантина, первая четверть окончилась на неделю раньше. Учебный план за первую четверть по указанным предметам, не был выполнен, не по ее вине. В данной связи не могла аттестовать учащихся по итогам первой четверти 2009 -2010 учебного года. Для решения проблемы обратилась к директору школы. Но директор не решила проблемы, издала приказ от 13.01.10. о проведении служебного расследования, по результатам которой был сделан вывод, что учителем Мыльниковой О.И. при аттестации учащихся 8-а класса по литературы и 9 классов по МХК за первую четверть нарушен п.2.19 Устава образовательного учреждения. На основании приказа № 13 от 08.02. 2010 года муниципальное учреждение районный комитет по образованию и делам молодежи муниципального района « Оловяннинский район» ( далее МУ РКО и ДМ) проведено служебное расследование, из акта от 16.02. 2010 года, следует, что факт нарушения Мыльниковой О.И. п.2.19 Устава МОУ Ясногорской СОШ нашел подтверждение, вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Мыльниковой О.И. решить директору МОУ Ясногорской СОШ. Учитывая, что не был выполнен учебный план по указанным предметам за первую четверть, не по ее вине, не имела права аттестовать учащихся по итогам четверти. Считает приказы незаконными и подлежащими отмене, поскольку понесла вследствие нанесенного вреда профессиональной чести и достоинству физические и нравственные страдания просит взыскать моральный вред с каждого ответчика по 10000 рублей, убытки 3500 рублей с понесенными расходами на оказание юридической помощи.
В судебном заседании истец Мыльникова О.И.. ее представитель по доверенности Моцар А.М. пояснили вышеизложенное, просили иск удовлетворить в полном объеме, так же взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 8500 рублей(л.д.3-5, 112).
Представитель ответчика МОУ Ясногорской СОШ директор Шкляр О.Г., представитель МОУ Ясногорской СОШ, МУ РКО и ДМ по доверенности Архипова Е.Н., исковые требования не признали. В возражениях указывали, что доводы о нарушении ответчиками ст. 55 п.2 Закона РФ « Об образовании» не законные. В период каникул завучем Копыловой Е.Н. проводилась проверка качества работы учителей с классными журналами. Выявлены недостатки по ведению журналов, учителям предложено устранить недостатки до 30.12. 2009 года, составлена справка. В 8 «а» классе по литературе, мировой художественной культуре в 9 классах, не были проставлены оценки за первую четверть, недостатки не были устранены. Поскольку учащиеся должны быть аттестованы, чтобы не было сложной ситуации при аттестации по итогам года, принято решение директором о проведении служебного расследования на основании приказа № 5 от 13.01. 2010 года, определен состав комиссии. В приказе не говорится, что служебное расследование ведется в отношении Мыльниковой О.И., в соответствие Устава, педагогические работники обязаны выполнять требования Устава, факт нарушения требований Устава, должен оформляться соответствующими документами, нарушения Устава подтверждены справками завуча, не должны быть оставлены без внимания руководителем учреждения. На педагогическим совете Мыльникова О.И. присутствовала, зачитывалась справка о допущенных нарушениях ведения журналов учителями(л.д.113-115). МУ РКО и ДМ исковые требования не признало, просили в иске отказать, указывали, что служебное расследование проведено на основании заявления Мыльниковой О.И., требовала проведения служебной проверки по факту служебного подлога. Приказом № 13 от 08.02. 2010 года МОУ Ясногорской СОШ приказано провести служебное расследование по фактам, изложенным в письме. Приказом № 13 «а» от 13.01. 2010 года директором школы, проведенным расследованием, установлено нарушение учителем, замещающим уроки МХК в 9г классе, того, что оценки выставлены в журнал, а не оформлены протоколом, как указано в приказе по школе. Актом расследования, директором Шкляр О.Г., рекомендовано провести проверку по факту выставления оценок за первую четверть учащимся 9 «г» класса, акт служебного расследования правовых последствий в отношении истца не несет (л.д.116,118-120).
Выслушав участников процесса, свидетелей Е.Н., Н.С., О.Л., Л.Н. каждую в отдельности, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствие части 1 ст. 28 « Конвенции о правах ребенка»
( одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11. 1989 г. (вступила в силу для СССР 15.09. 1990г.)), государства - участники признают права ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей в частности: на бесплатное и обязательное начальное образование, поощрение различных форм среднего образования, обеспечение доступности для всех детей.
В соответствие части 1, части 2 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях( в редакции от 30.12. 2008 г. № 7-ФЗК).
В соответствие части 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07. 1998 г. № 124-ФЗ ( в ред. от17.12. 2009 г.) » Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», не могут ущемляться права ребенка при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении.
В соответствие п.1, п.4 ст. 50 Закона Российской Федерации « Об образовании « обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом данного образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами; обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ).
В соответствие п.2.19 Устава МОУ Ясногорской СОШ, текущий контроль успеваемости обучающихся, осуществляется учителями по пятибалльной системе. Учитель, проверяя и оценивая работы ( в том числе контрольные), устные ответы обучающихся, достигнутые ими навыки и умения, выставляет оценку в классный журнал и дневник обучающегося. Промежуточные итоговые оценки в баллах выставляются: за 1,2,3,4 четверти на первой и второй ступенях образования, за 1 и 2 полугодия на третьей ступени образования. В конце учебного года выставляются итоговые годовые отметки.
В соответствие п. 1 статьи 15 Закона Российской Федерации « Об образовании«, организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий; п.2 -органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; п. 3 - образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся, части четвертой -освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ).
Пункт 2 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" предоставляет педагогическому работнику возможность получить информацию о существе жалобы, послужившей основанием для дисциплинарного расследования, и направлен на создание гарантий защиты его прав и законных интересов, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявительницы.
Материалами дела установлено, не оспаривается ответчиком, что приказом № 19 от 25.08. 1993 года Мыльникова И.И. принята учителем русского языка и литературы, приказом № 4 от16.09.1994 года заместителем директора по учебно- воспитательной работе и учителем русского языка и литературы в МОУ Ясногорской СОШ, с заключением трудового договора (л.д.30,180, 198-200).
Приказом № 79 от 15.06. 2009 года Мыльниковой О.И. продлен очередной отпуск по 28.09. 2009 года (л.д.174, 176-177).
Приказом № 113 от 17.09. 2009 года на замещение уроков русского языка и литературы в 8»а» классе, возложено на Л.А. На руководителя методического объединения русского языка и литературы А. Н. возложено замещение уроков МХК в 9 классах учителями МО русского языка и литературы, при предоставлении Мыльниковой О.И. образовательных программ по МХК учителям (л.д.178).
Приказом № 112 от 16.09. 2009 года учитывая что Мыльникова О.И. находится в учебном отпуске, поручить руководителям методических объединений экспертизу и утверждение образовательных программ учителей (л.д.179).
В соответствие приказов РКО и ДМ от 10. 11. 2009 года в связи заболеваниями острыми респираторными вирусными инфекциями, продлен карантин в ДОУ, общеобразовательных учреждениях, на срок до 14.11. 2009 года (л.д.162-166).
Мыльниковой О.И. 21.01. 2010 года подано заявление на имя: Председателя РКО и ДМ, педагогического совета МОУ Ясногорской СОШ, председателя профсоюзной организации, Директора школы, о принятии решения о не аттестации по уважительной причине 8»А» класса по литературе и 9 классов МХК за 1 четверть, разъяснить на основании каких документов выставлены оценки по литературе в 8»А» классе 14.01. 2010 года и 14.09. 2009 года, аннулировать незаконно выставленные оценки за 1 четверть по МХК в 9 «Г» классе, провести служебное расследование по фактам служебного подлога (материалы служебного расследования, приложение к гражданскому делу).
На основании приказа № 13 от 08.02. 2010 года руководителя РКО и ДМ, приказано: 1. провести служебное расследование по фактам, изложенным в письме.2.Для проведения служебного расследования создать комиссию в составе М.А., Т.В., Е.С., Е.Н. (материалы служебного расследования, приложение к гражданскому делу).
Приказом № 24 от 09.02. 2010 года Мыльникова О.И. отозвана из отпуска на период работы комиссии (л.д.42).
В судебном заседании свидетель Е.Н. подтвердила, что при проверки журналов было обнаружено, что не выставлены оценки в журнал, в конце первой четверти не все учащиеся 8»а» класса аттестованы по литературе, 9 классы, учителем являлась Мыльникова О.И. Замещающий ее учитель Л.А. работала по своей программе, т.к. Мыльникова О.И. программу не представила, выставляла оценки в временный журнал в виду отсутствия журнала. Мыльниковой О.И. проведено 50% уроков, выдано достаточное количество знаний, выставлены оценки, учитель мог аттестовать учащихся. После разговора с Мыльниковой О.И., обещала проверить работы ребят, выставить оценки (л.д.205).
Свидетель Н.С. классный руководитель 9»а» класса, подтвердила, что оценки в журнале по МХК не были выставлены, хотя уроки проводились, работы детьми сданы учителю Мыльниковой О.И. На родительском собрании родители детей возмущались по поводу не аттестации, пообещала, что четвертые оценки будут выставлены. В ее классе не аттестованных никогда не было, класс хороший (л.д. 206).
Свидетель О.Л. пояснила, что является классным руководителем 9»Б» класса, если у детей по три оценки, то они должны быть аттестованы. Мыльникова О.И. пояснила, что детей аттестует за полугодие (л.д.207).
Свидетель Л.Н. пояснила, является классным руководителем 8»А» класса. В ее классе не были выставлены оценки по литературе, учителем Мыльниковой О.И. Замещающий Мыльникову О.И. - учитель Л.А. выставляла оценки во временной журнал. На родительском собрании родители возмущались, по поводу не аттестации детей (л.д.208).
Мыльникова О.И. не оспаривала пояснения вышеперечисленных свидетелей.
Судом исследовались письменные доказательства: классные журналы по литературе 8 классов, по МХК 9 классов, объяснения педагогов, заявления родителей, учащихся, (материалы служебного расследования, являющиеся приложение к гражданскому делу), установлено, что имело место нарушение ведение школьной документации - классных журналов, в соответствие приложения № 4 «Инструкции по ведению школьной документации» утвержденной приказом от 27.12. 1974 года № 167 Министерства просвещения СССР, п.10 - итоговые оценки за каждую учебную четверть
( полугодие) выставляются учителем после записи даты последнего урока по данному предмету в четверти( полугодии), одновременно с этим четвертные ( полугодовые) оценки заносятся классным руководителем в сводную ведомость учета успеваемости и поведения учащихся. Итоговая отметка выставляется на основании не менее трех текущих отметок(л.д.43-77, 85-105, 131-141 т.1,т.2л.д.1-2).
Подпунктом «б» п.4.1 Трудового договора между МОУ Ясногорской СОШ и Мыльниковой О.И., предусмотрено, что работник обязуется добросовестно, своевременно, на высоком профессиональном уровне и точно исполнять свои трудовые обязанности. Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка учреждения (л.д.198).
В соответствие приказа № 57 от 10.09. 2009 года « Об утверждении должностных инструкций» утвержденной директором школы, пункта 2.10, пункта 2.32, пункта 2.36, пункта 2, учитель принимает участие в работе по промежуточной и итоговой аттестации учащихся; своевременно и правильно заполняет классные журналы, которые являются основными финансовыми документами, подтверждающими правильность составления месячных табелей на заработную плату администрацией. Запись темы урока должна быть осуществлена только в день проведения данного урока; учитель несет ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ, нарушение прав и свобод учащихся, определенных Конституцией РФ, Конвенцией ООН» О правах ребенка», Закона РФ « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ «, Уставом школы, ее локальными актами; учитель литературы, соблюдает сроки проверки контрольных работ (л.д.17- 28).
В соответствие п.4.2 Правил внутреннего трудового распорядка МОУ Ясногорской СОШ, педагогический работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (л.д.3-12 т.2).
Пунктами 4.2, 5.1, 5.2 «Квалификационной характеристики должностей работников образования», предусмотрено, что в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы; периоды отмены учебных занятий по санитарно- эпидемиологическим показаниям, являются рабочим временем педагогических работников(л.д.16-22 т.2).
С учетом исследованных судом доказательств, установлено, что были нарушены права учащихся МОУ Ясногорской СОШ выразившиеся в не аттестации по учебному процессу, относительно 8 и 9 классов, не по их вине.
По результатам служебной проверки, директором Ясногорской школы, в соответствие п.2, п.20, п.23 «Положения об инспекционно-контрольной деятельности в МОУ Ясногорской СОШ», составлен документ- аналитическая справка(л.д.23-28 т.2).
Согласно комиссионному акту служебного расследования от 09.02. 2010 года, установлено, что учителем Мыльниковой О.И. при не аттестации учащихся 8»а» класса по литературе, 9 классов по МХК, за первую четверть, нарушены требования п.2.19 Устава МОУ Ясногорской СОШ (л.д.33-38).
Комиссионным актом МУ РКО И ДМ от 16 февраля 2010 года, факт нарушения Мыльниковой О.И. - п.2.19 Устава МОУ Ясногорской СОШ, нашел подтверждение; предложено о привлечении к дисциплинарной ответственности Мыльниковой О.И. решить директору МОУ Ясногорской СОШ, как непосредственному работодателю; директору школы провести проверку по факту не выставления оценок за 1 четверть учащимся 9 «г« класса по МХК; по вопросам аттестации рекомендовать Мыльниковой О.И. обратиться к директору школы (л.д.6-7).
В соответствие п.2.19 Устава МОУ Ясногорской СОШ учащиеся должны быть аттестованы по итогам четверти, вышеперечисленных нормативных и локальных, актов, учитывая, что у учащихся имелись оценки, позволяющие их аттестовать, Мыльниковой О.И. этого не было сделано, с учетом норм материального права, суд не может согласиться с требованиями Мыльниковой О.И. о признании незаконными: приказа № 5 от 13.01. 2010 года директора МОУ « Ясногорская СОШ» о проведении служебного расследования отношении Мыльниковой О.И., акта служебного расследования от 09.02. 2010 года МОУ « Ясногорской СОШ», приказа № 13 от 08.02. 2010 МУ РКО и ДМ о проведении служебного расследования в отношении Мыльниковой О.И., акта служебного расследования МУ РКО И ДМ от 16 февраля 2010 года, как не основанных на законе.
Вышеперечисленные приказы, акты служебного расследования, имели место проверки в судебном заседании, материалами дела, свидетельскими показаниями. Пояснения свидетелей Е.Н., Н.С., О.Л.,. , истицей не оспаривались, иных доказательств, обосновывающих доводы истицы, суду не представлены.
При проведении служебного расследования в отношении истицы не представлено доказательств, подтверждающих причинение физических и нравственных страданий. Кроме того, проведение расследования имеет целью установление факта и обстоятельств нарушения педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения и (или) устава образовательного учреждения и не влечет безусловного привлечения к дисциплинарной ответственности.
С учетом норм материального права, не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании морального вреда, убытков расходов на оказание юридической помощи, расходов услуг представителя.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Мыльниковой О.И. к Муниципальному учреждению районному комитету по образованию и делам молодежи Муниципального района « Оловяннинский район», муниципальному образовательному учреждению « Ясногорская средняя общеобразовательная школа» о признании приказа, акта служебного расследования незаконными, компенсации морального вреда, убытков, расходов услуг представителя, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в 10 дней.
Судья