Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 января 2010 года п. Ясногорск.
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.
При секретаре Поветьевой Н.С.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.В., Ю.В., И.В., Л.В., В.Г. к Муниципальному учреждению Комитету по культуре, физической культуре и спорту администрации муниципального района « Оловяннинский район», Министерству финансов Забайкальского края о взыскании индексации задолженности ежемесячной 25% надбавки к заработной плате, компенсации с учетом 1)300 ставки рефинансирования, судебных расходов, суд
УСТАНОВИЛ:
Истцы Л. В., Ю. В., И. В., Л. В., В. Г. обратились в суд с требованием к Муниципальному учреждению Комитету по культуре, физической культуре и спорту администрации муниципального района « Оловяннинский район», Министерству финансов Забайкальского края о взыскании индексации задолженности ежемесячной 25% надбавки к заработной плате, компенсации в размере 1)300 ставки рефинансирования за задержку выплаты надбавки, судебных расходов.
В обосновании иска, истцы, каждый в отдельности указывали, что состоят в трудовых отношениях с Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей Детская музыкальная школа п.Оловянная, работают преподавателями.
Решением Оловяннинского районного суда Читинской области от 02.02.2009г. требования истцов о взыскании 25% надбавки к заработной плате были удовлетворены. С Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края взыскана 25% надбавка к заработной плате истцов за период 2008г. Решение вступило в законную силу, в июне 2009 года решение суда исполнено.
Просят суд взыскать с Министерства финансов Забайкальского края:
Л.В.- сумму индексации задолженности ежемесячной 25% надбавки к заработной плате - 5 333,22 рублей и сумму компенсации 1/300 по ставке рефинансирования - 5 147,72 рубля; судебные расходы 300 рублей (л.д.2).
И.В. - сумму индексации задолженности ежемесячной 25% надбавки к заработной плате - 4933, 99 рублей и сумму компенсации 1/300 по ставке рефинансирования - 4778,26 рублей; судебные расходы 300 рублей (л.д.12).
Ю.В. - сумму индексации задолженности ежемесячной 25% надбавки к заработной плате -5783,44 рублей и сумму компенсации 1/300 по ставке рефинансирования - 5560,83 рублей; судебные расходы 300 рублей.
Л.В.- сумму индексации задолженности ежемесячной 25% надбавки к заработной плате - 528,93 рублей и сумму компенсации 1/300 по ставке рефинансирования - 459,69 рублей, судебные расходы 300 рублей.
В.Г.- сумму индексации задолженности ежемесячной 25% надбавки к заработной плате -7 336, 38 рублей и сумму компенсации 1/300 по ставке рефинансирования - 7080,11 рублей, судебные расходы 300 рублей.
Судом в качестве соответчика привлечено МУ ДОД Детская музыкальная школа п. Оловянная (л.д.11).
В судебное заседание истцы, ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились (л.д.102-113).
Истцы Л. В., Ю. В., И. В., Л. В., В. Г., каждая в отдельности, представили суду письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении требований настаивали. Ответчики - Комитет по культуре при администрации МО « Оловяннинский район», МУ ДОД Детская музыкальная школа п. Оловянная, просили рассмотреть дело в их отсутствие, ответчик Министерство финансов Забайкальского края, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились л.д.83,84-89, 102-113, 175-176, 113).
Суд определил с учетом положений ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Н.Г., в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Представил суду отзыв на исковые заявления, указав следующее. Считают, что ст. 236 ТК РФ при нарушении установленного срока выплат, причитающихся работнику, ответственность распространяется на работодателя истцов, т.е. на МУ ДОД Детская музыкальная школа п. Оловянная. Министерство финансов Забайкальского края работодателем истцов не является, поэтому не имеется оснований для взыскания сумм индексации истцам. Пунктом 5 ст. 156 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г., Закон РСФСР от 24.10.1991г. №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» признан утратившим силу. Так же, МУ ДОД Детская музыкальная школа п. Оловянная является муниципальным учреждением, а организация предоставления дополнительного образования детей относится к вопросам местного значения муниципального района «Оловяннинский район». Все расходы должны осуществляться за счет средств местного бюджета муниципального района «Оловяннинский район». Считает, что Министерство финансов Забайкальского края не является надлежащим ответчиком, просит в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края отказать (л.д.83-89).
Суд, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.
Как установлено материалами дела Решением Оловяннинского районного суда Читинской области от 02.02.2009 года с Министерства по финансам Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края, в пользу истцов Л. В., Ю. В., И. В., Л. В., В. Г взыскана надбавка к заработной плате в размере 25% за период 2008 года.
Решение Оловяннинского районного суда от 02.02.2009 года вступило в законную силу.
В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Материалами дела установлено, подтверждается письменными доказательствами о том, что истцы Л. В., Ю. В., И. В., Л. В., В. Г. работают педагогами в МУ ДОД Детская музыкальная школа п. Оловянная (л.д.57-62, 81-82, 143-160).
Согласно исковых заявлений и копий лицевых счетов Л. В., Ю. В., И. В., Л. В., В. Г, 25 % надбавка по решению суда, выплачена в июне 2009 года л.д.63-64, 65-66, 67, 68-69, 70-71).
В соответствии со ст.134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Данная гарантия предусматривает обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы путем ее индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Механизмом реализации принципа полного возмещения убытков в условиях нестабильности цен является индексация неполученных своевременно денежных выплат.
С учетом исследованных норм материального права, заявленные истцами требования, о взыскании сумм индексации задолженности, являются правомерными.
В соответствие п.1.6 Устава МОУ ДОД Детская музыкальная школа п. Оловянная то есть детское учреждение дополнительного образования, в котором работают истцы, является самостоятельными муниципальным учреждением дополнительного образования детей. Не относятся к общеобразовательным учреждениям, определенным частью 4 статья 12 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании».
В соответствии с Федеральным законодательством, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения), относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов и финансируется за счет средств местных бюджетов (п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании», п.11 ч.1 ст. 15, п.13 ч.1 ст.16, ч.2 ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).
В общефедеральном порядке из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений (п.6.1 ст.29 Закона РФ «Об образовании» п.п.13,13.1, 14,14.1 ч.2 ст.26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (№184-ФЗ)).
Таким образом, финансирование средств на оплату труда работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей, в том числе истцов, действительно не осуществляется за счет регионального бюджета.
Вместе с тем, социальная гарантия педагогическим работникам образовательных учреждений Читинской области в виде 25 % надбавки к тарифной ставке в сельской местности, поселках городского типа, рабочих поселках установлена законом субъекта Федерации и распространена на всех педагогических работников образовательных учреждений области, вне зависимости от их статуса и организационно-правовых норм.
Исходя из общеправовых принципов автономии воли и самостоятельности органов местного самоуправления и государственных органов власти в решении вопросов собственной компетенции, субъект Федерации, установив своим законом дополнительные выплаты к заработной плате педагогическим работникам муниципальных учреждений, включая учреждения дополнительного образования детей, не вправе перекладывать при этом бремя полного либо частичного финансирования таких выплат на местные бюджеты.
С учетом вышеизложенного, финансовое обеспечение выплаты оспариваемой надбавки должно осуществляться за счет средств регионального, а не местного бюджета.
В соответствие абзаца второго пункта «з» ст.18 Закона Читинской области «Об образовании» от 01.10.1997 года № 98-ЗЧО, действовавшего в период образования задолженности, прямо предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением права педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений (кроме педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений) на 25% надбавку к тарифной ставке в сельской местности, поселках городского типа, рабочих поселках, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Указание в данной норме регионального закона на финансирование таких расходов посредством предоставления субсидий местным бюджетам, в порядке установленном Администрацией области, не означает, что выплата надбавки, должна осуществляться за счет собственных средств муниципального образования.
Таким образом, из анализа нормативно- правовых актов, ответственность по исполнению денежного обязательства по выплате указанной надбавки, возложена на казну Читинской области ныне Забайкальского края.
Исковые требования истцов о взыскании денежной компенсации в размере 1/300 ставки рефинансирования вытекают из трудовых правоотношений.
В соответствие статьи 236 Трудового Кодекса РФ предусматривается материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы. При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка РФ за каждый день задержки.
Министерство финансов Забайкальского края, как следует из исследованных трудовых договоров, не является работодателем истцов, поэтому материальная ответственность, в соответствие трудового законодательства, не может быть возложена на указанного ответчика.
Не может быть взыскана денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы и с Муниципального учреждения Комитета по культуре, физической культуре и спорту, Муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей Детская музыкальная школа п.Оловянная. Исковых требований об индексации, компенсации с учетом 1)300 ставки рефинансирования, истцы к Муниципальному учреждению Комитету по культуре, физической культуре и спорту, Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Детской музыкальной школе п.Оловянная, истцы не предъявили.
Как следует из материалов дела, 25% надбавка к тарифной ставке истцам не начислялась.
За разрешением данного трудового спора истцы обращались в суд, требования их были удовлетворены решением Оловяннинского суда от 02.02.2009г. л.д. 8,19,23, 38, 43/.
Поскольку между работником и работодателем возникал спор о праве на получение указанной выплаты, положение о выплате работнику денежной компенсации не применяется. Кроме того, несмотря на привлечение судом к участию в деле МУ ДОД Детская музыкальная школа п.Оловянная, истцы к указанным ответчикам требований, в соответствии с нормами ГПК РФ, не предъявляли, в этой части исковые требования истцом не подлежат удовлетворению.
Надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Забайкальского края (Постановление Правительства Забайкальского края № 3 от 02.09.2008г.).
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Исковые требования Л. В., Ю. В., И. В., Л. В., В. Г., каждой, в сумме по 300 рублей в части взыскания судебных расходов, подтвержденных письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, подлежат удовлетворению (л.д.3-6, 13-16, 24-27,33-36, 44-47).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Л. В., Ю. В., И. В., Л. В., В. Г., удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства по финансам Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края, индексацию задолженности двадцати пяти процентной надбавки к заработной плате, в пользу
Л.В. 5333,22 ( пять тысяч триста тридцать три) рубля 22 копейки; судебные расходы 300 ( триста) рублей;
И.В. -4933, 99 (четыре тысячи девятьсот тридцать три) рубля 99 копеек, судебные расходы 300 ( триста) рублей ;
Ю.В. -5783,44 ( пять тысяч семьсот восемьдесят три) рубля 44 копейки, судебные расходы 300 ( триста) рублей;
Л.В.- 528,93 ( пятьсот двадцать восемь) рублей 93 копейки, судебные расходы 300 ( триста) рублей;
В.Г. - 7 336, 38 (семь тысяч триста тридцать шесть) рублей 38 копеек, судебные расходы 300 (триста) рублей.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.
Судья: