Дело №2-663/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
9 ноября 2010 года п.Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Васильчук Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия, понуждении к приведению в надлежащее состояние дорог и пешеходных переходов в населенном пункте Оловянная в соответствии с установленными требованиями, стандартами и законом «О безопасности дорожного движения».
В обоснование требований указал, что администрация городского поселения «Оловяннинское» ненадлежащим образом исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог и пешеходных переходов. В ведении органов местного самоуправления администрации городского поселения «Оловяннинское» находятся дороги (улицы) расположенные в п. Оловянная, состояние некоторых дорог: по ул.Южная, ул.Гражданская, ул.Линейная, ул.Железнодорожная, ул.Невская, ул.Московская, ул.Комсомольская, ул.Строительная, переулку Юбилейный, не соответствует установленным требованиям и стандартам. Кроме того, пешеходные переходы, находящиеся в непосредственной близости с домами № 23,32,58,87 улицы Московская, дома № 6 по ул. Клубная, вблизи детского сада по ул. Невская не имеют наружного освещения. Данные нарушения могут привести к дорожно-транспортным нарушениям, тяжелым последствиям, причинению вреда жизни и здоровья граждан и их имуществу.
Просит суд, признать бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» устранить повреждения дорожного покрытия: на участке автомобильной дороги по улице Южная, на протяжении всего отрезка; на участке автомобильной дороги по улице Железнодорожная, на протяжении всего участка от дома № 21 до пересечения с ул. Гражданская; на участке автомобильной дороги по улице Линейная, от железнодорожного переезда, в восточном направлении до проезда под ЖД линией, на протяжении всего отрезка; на участке автомобильной дороги по улице Строительная, в непосредственной близости дома № 6; на участке автомобильной дороги переулка Юбилейный в непосредственной близости с домами №8-10; на участке автомобильной дороги по улице Невская, в непосредственной близости дома № 17,15; по участке автомобильной дороги по улице Московская, в непосредственной близости домов № 23,69,119; на участке автомобильной дороги по улице Комсомольская, в 50 метрах от пересечения с переулком Юбилейный; на участке автомобильной дороги по улице Гражданская, в непосредственной близости дома № 60. Обязать организовать освещение пешеходных переходов находящихся: в непосредственной близости с домами № 23,32,58,87 по ул. Московская; дома № 6 по ул. Клубная; вблизи детского сада по ул. Невская.
В ходе судебного разбирательства, прокурором уточнены исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Оловяннинское» выразившиеся в неосуществлении обязанности по содержанию дорог местного значения городского поселения «Оловяннинское», обязать администрацию привести в соответствие с ГОСТ 50597-93 участки автомобильных дорог в поселении в срок до 1 мая 2011 года, а именно устранить повреждения дорожного покрытия, выбоины, неровности дорожного полотна на участках автомобильных дорог: на участке дороги по улице Южная, на протяжении всего отрезка; по улице Гражданская, в непосредственной близости дома № 60, на протяжении 100 метров в обе стороны улица от дома № 60; по улице Железнодорожная, на протяжении всего участка от дома № 21 до пересечения с ул. Гражданская; по улице Комсомольская, в 50 метрах от пересечения с переулком Юбилейный на протяжении100 метров от перекрестка улиц, в обратную от перекрестка сторону движения по ул. Комсомольская; по улице Линейная, от железнодорожного переезда, в восточном направлении до проезда под ЖД линией, на протяжении всего отрезка; по улице Московская, в непосредственной близости домов № 23,69,119 на протяжении100 метров в обе стороны улицы от дома № 23,69,119; по улице Невская, в непосредственной близости дома № 17,15 на протяжении 100 метров; по улице Строительная, в непосредственной близости дома № 6 на протяжении 100 метров в обе стороны; переулка Юбилейный в непосредственной близости с домами № 8-10 на протяжении 50 метров, в обе стороны. Обязать организовать освещение пешеходных переходов путем размещения (установки) светильников наружного искусственного освещения на опорах электрической сети общего пользования на кронштейнах, зданиях, иных опорах, в соответствии с ГОСТ Р52766-2007, СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» находящихся: в непосредственной вблизи детского сада по ул. Невская; с домами № 23,32,58,87 улицы Московская, дома № 6 по ул. Клубная.
В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Кулибаба А.Г. требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель администрации городского поселения «Оловяннинское» по доверенности Ломов В.А. в судебном заседании требования прокурора не признал.
Представитель администрации городского поселения «Оловяннинское» по доверенности Кончакова С.В. в судебном заседании требования прокурора также не признала, представила отзыв на иск, суду показала, что требования предъявлены необоснованно, и хотя дороги в городском поселении по указанным улицам, за исключением ул.Линейная от ЖД переезда и проезда под ЖД линией, находятся в ведении Администрации поселения, прокуратура не может указывать на какие цели и в каком размере администрация должна расходовать средства из бюджета.
Суд, заслушав пояснения прокурора, представителей ответчика, свидетелей, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с п.5 п.21 ст. 14 ФЗ РФ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, организация освещения улиц, относятся к вопросам местного значения поселения.
Согласно акту комплексной проверки участков автомобильных дорог городского поселения «Оловяннинское» от 30.06.2010 года, были выявлены следующие недостатки: по ул. Московская дома № 23,69,119 - полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, в нарушении ГОСТа 3684-99; по ул. Линейная от ЖД переезда в восточном направлении до проезда под ЖД линии полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются выбоины, неровности в асфальтобетонном покрытии, в нарушении ГОСТа 3684-99; по ул. Южная дом 7 - полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, в нарушении ГОСТа 3684-99; по ул. Гражданская дом 60 - полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются выбоины, неровности в асфальтобетонном покрытии, в нарушении ГОСТа 3684-99; по ул. Невская дома № 17,15 - полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, в нарушении ГОСТа 3684-99; по ул. Строительная дом 6 - полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, в нарушении ГОСТа 3684-99; по ул. Железнодорожная от дома 21 до перекрестка с ул. Гражданская - полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются множественные выбоины, неровности дорожного полотна, на протяжении всего участка, в нарушении ГОСТа 3684-99; по ул. Комсомольская в 50 метрах от перекрестка с переулком Юбилейный - полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, в нарушении ГОСТа 3684-99; по переулку Юбилейный дома № 8-10 - полотно дороги имеет асфальтобетонное покрытие, с дислокацией дорожных знаков, соответствующее расстановке, имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, в нарушении ГОСТа 3684-99.
В соответствии с актом проверки от 25.10.2010 года по улицам п. Оловянная, повреждения указанные прокурором в иске не устранены, по-прежнему имеются выбоины в покрытии дорожного полотна, повышенная неровность, гребенка. Отсутствуют источники освещения переходных переходов. /л.д. 18-19 т.2/.
В соответствии с ФЗ № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствии выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения.
Администрация городского поселения «Оловяннинское», на которое возложена обязанность по приведению дорог в соответствии с установленными требованиями и стандартами, не принимает меры к содержанию дорог в состояние обеспечивающие безопасность дорожного движения, тем самым бездействует. Ответы Администрации на предписания инспектора по дорожному надзору о проведении ремонтных работ и частичном устранении повреждений дорожного покрытия, суд не может принять во внимание, поскольку они не подкреплены никакими иными доказательствами.
В соответствии п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.
Также в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» пешеходные переходы в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, должны быть освещены.
В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлены доказательства того, что пешеходные переходы на ул.Московская, ул.Невская, ул.Клубная освещены либо на них имеется уличное освещение. Указанные пешеходные переходы, согласно материалам дела и фотографическим снимкам, располагаются в непосредственной близости от детского сада, школы, на оживленной автотранспортной магистрали /л.д.138-140,141-147,155-157,158-159,167-169,171 т.1/.
Состояние дорог городского поселения «Оловяннинское» не соответствует установленным требованиям и стандартам, тем самым снижается уровень безопасности дорожного движения, что может привести к аварийным ситуациям, причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению имущества. Кроме того, отсутствует освещение пешеходных переходов, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан (бытовому травматизму), проживающих на территории поселения.
В тоже время, суд считает возможным оставить без удовлетворения требования прокурора в части понуждения ответчика привести в соответствие участок автомобильной дороги по улице Невская, в непосредственной близости дома № 17,15 на протяжении 100 метров, поскольку в соответствии с договором на оказание услуг № 22 от 13.07.2010 года заключенным между ответчиком и филиалом КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» Оловяннинский ДЭУч и актом выполненных работ, дорожная организация произвела ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия в п. Оловянная по ул. Невская, фактически работа принята заказчиком /л.д.11-12,13-15/.
По улице Комсомольская, в 50 метрах от пересечения с переулком Юбилейный на протяжении100 метров от перекрестка улиц, в обратную от перекрестка сторону движения по ул. Комсомольская, согласно предъявленным фотоснимкам, повреждения дорожного полотна отсутствуют /л.д.115-117 т.1, л.д.23 т.2/.
Администрация ГП «Оловяннинское» признала, что все дороги, расположенные по указанным в иске улицам, за исключением дороги по ул.Линейная от железнодорожного переезда и до проезда под железнодорожной линией, находятся в ведении администрации поселения. Администрацией представлен ответ прокуратуры по жалобе на действия ООО «СК Мост-Восток», касающийся указанного в иске проезда по улице Линейная, от железнодорожного переезда, в восточном направлении до проезда под ЖД линией, согласно которому, прокуратурой установлено, что проезд от главного железнодорожного переезда - по ул.Линейная до начала ул.Московская по направлению к с.Ононск является самовольным, в реестре муниципальной собственности городского поселения «Оловяннинское» не значится /л.д.90 т.2/, доказательств обратного, прокурором не представлено.
Учитывая зимний период времени, необходимость размещения муниципального заказа, суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда ответчику администрации ГП «Оловяннинское» до 1 мая 2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие (ненадлежащее исполнение обязанности) городского поселения «Оловяннинское», выразившееся в ненадлежащем осуществлении обязанности по содержанию дорог местного значения городского поселения «Оловяннинское».
Обязать Администрацию городского поселения «Оловяннинское» до 1 мая 2011 года привести в соответствие с ГОСТ 50597-93 участки автомобильных дорог в городском поселении «Оловяннинское», а именно устранить повреждения дорожного покрытия, выбоины, неровности дорожного полотна на участках автомобильных дорог по ул.Южная, на протяжении всего отрезка дорожного полотна; по ул.Гражданская, в непосредственной близости от дома №60 на протяжении 100 метров в обе стороны от дома; по ул.Железнодорожная от дома №21 и до пересечения с ул.Гражданская; по ул.Московская, в непосредственной близости домов №№ 23,69,119; по ул.Строительная, в непосредственной близости от дома №6, на протяжении 100 метров в обе стороны от дома; переулка Юбилейный, в непосредственной близости с домами №№ 8,10 на протяжении 50 метров в обе стороны от дома №8, №10.
Обязать Администрацию городского поселения «Оловяннинское» до 1 мая 2011 года организовать освещение пешеходных переходов, находящихся в непосредственной близости с детским садом №104 по ул.Невская; с домами №№ 23,32,58,87 по ул.Московская; с домом №6 по ул.Клубная п.Оловянная, путем размещения (установки) светильников наружного искусственного освещения на опорах электрической сети общего пользования на кронштейнах, зданиях, иных опорах, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.
Судья Сафонова Е.В.