Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 февраля 2010 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Писаревой О.И., с участием прокурора Будаевой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах Тивиновой Ю.Б. к Управлению пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края о признании действий незаконными и понуждении к выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах Тивиновой Ю.Б. с требованием к Управлению пенсионного фонда РФ в Оловяннинском районе о признании действий незаконными и понуждении к выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Определением суда от 16.02.2010г. с согласия материального и процессуального истцов, произведена замена ответчика УПФР в Оловяннинском районе его правопреемником УПФ РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края /л.д.19-76/.
В судебном заседании прокурор Будаева В.Б. требования поддержала, суду пояснила, что Тивинова Ю.Б. обратилась в УПФР Оловяннинского района за получением сертификата на материнский (семейный капитал) ссылаясь на то, что у нее ДД.ММ.ГГГГ родился второй ребенок П.. Первый ребенок, родившейся ДД.ММ.ГГГГ умер ДД.ММ.ГГГГ, прожив 9 часов. Однако, в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал ей было отказано в связи с тем, что свидетельство о рождении на первого ребенка Тивиновой Ю.Б. не выдавалось, требуемые законом сведения не внесены в регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Просит суд признать незаконными действия УПФР в Оловяннинском районе, выразившиеся в отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязать УПФР в Агинском бурятском округе Забайкальского края выдать Тивиновой Юлии Борисовне государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Истец Тивинова Ю.Б. в судебном заседании требования прокурора поддержала.
Представитель ответчика - начальник отдела УПФР в Оловяннинском районе Токтонова Т.Н., действующая на основании доверенности УПФ РФ в Агинском Бурятском округе от 03.02.2010г., в судебном заседании требования прокурора не признала. Суду показала, что Федеральный закон от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Согласно п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, заявление подается с представлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей - одним из которых является свидетельство о рождении ребенка. Употребление множественного числа в словосочетании «имеющих детей» свидетельствует о том, что меры государственной поддержки направлены на поддержку семей, имеющих не одного ребенка, а нескольких детей. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки и реализации указанного права ведется федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Регистр содержит в себе информацию о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения, гражданство. Следовательно, данный закон предусматривает меры государственной поддержки семей, имеющих детей, а не женщин, родивших второго и последующего ребенка, в связи, с чем семьи, не предоставившие свидетельства о рождении детей не имеют право на получение сертификата, а соответственно на меры государственной поддержки. Просит суд в удовлетворении требований отказать.
Суд, заслушав пояснения прокурора, истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.3, ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребёнка или последующих детей, начиная с 01 января 2007 года. Лица, имеющие право на материнский (семейный) капитал, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры поддержки путём подачи соответствующего заявления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №873 утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Настоящие Правила определяют порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а также выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации. Право на получение сертификата имеют граждане Российской Федерации независимо от места жительства: женщина, родившая (усыновившая) второго ребёнка, начиная с 01 января 2007 года (п/п «а» п.3 Правил).
Согласно п.5 Правил заявление подаётся с предъявлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке):
удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки;
подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого у граждан, указанных в п.3 настоящих Правил, возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, а также лиц, указанных в п/п «а» п.3 настоящих Правил;
удостоверяющих личность, место жительства (пребывания) или фактического проживания и полномочия законного представителя или доверенного лица;
подтверждающих рождение (усыновление) детей.
Судом установлено, что Тивинова Ю.Б. ранее состояла в зарегистрированном браке с Ф. согласно записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.12/.
Из материалов дела следует, что в декабре 2008 года Тивинова Ю.Б. обратилась в УПФ РФ по Оловяннинскому району с заявлением о выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. К заявлению, помимо документов, подтверждающих свою личность и место жительства, Тивинова Ю.Б приложила документы, подтверждающие рождение детей, а именно: выписку из актовой записи о рождении первого ребенка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Отделом ЗАГС <адрес>, запись акта о смерти первого ребенка Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Отделом ЗАГС <адрес>, умершей ДД.ММ.ГГГГ; документы о рождении второго ребенка Тивиновой Ю.Б. - П., ДД.ММ.ГГГГгода рождения - свидетельство о рождении серии 1-СП №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Департамента ЗАГС <адрес> /л.д.6,9,10,11,12,13/.
Тивиновой Ю.Б. было дано устное разъяснение о том, что право на материнский капитал она не имеет, соответственно заявление истицей не подавалось и не регистрировалось, что сторонами не оспаривается.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родилась Ф., дочь Тивиновой Ю.Б. (свидетельство о расторжении брака между Ф. и Ю. серии 1-СП № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ родилась П. - вторая дочь Тивиновой Ю.Б. (свидетельство о рождении серии 1-СП № от ДД.ММ.ГГГГ) /л.д. 10, 11, 13/.
В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.
Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.
На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни.
Свидетельство о рождении ребенка Ф., ее матери Тивиновой Ю.Б. не выдано.
В соответствии со ст.48 СК РФ происхождение ребёнка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребёнка матерью в медицинском учреждении.
В силу ст.14, ч.3 ст.16 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для регистрации рождения является документ установленной формы о рождении, выданной медицинской организацией, в которой происходили роды. В орган записи актов гражданского состояния одновременно с подачей заявления о рождении ребёнка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребёнка.
Поскольку регистрация рождения Ф. была произведена, к заявлению о регистрации рождения был приложен медицинский документ установленной формы о рождении, что подтверждает факт рождения ребёнка /л.д.10/.
Кроме того, факт рождения ребёнка и смерти на первой неделе жизни подтверждён записью акта о смерти девочки, родившейся ДД.ММ.ГГГГ и умершей ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенной Отделом ЗАГС <адрес> /л.д.9/.
Как следует из приведенных норм Федерального закона, правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а факт рождения детей, в том числе второго, что в данном случае никем не оспаривается.
Данные документы, подтверждающие рождение первого ребёнка, наряду с другими документами, в том числе, подтверждающими рождение второго ребёнка, были представлены Тивиновой Ю.Б. в суд, в связи с чем, разъяснение ГУ УПФ РФ по Оловяннинскому району об отсутствии права у Тивиновой Ю.Б. на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является не обоснованным, а потому требования истца подлежат удовлетворению.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ГУ УПФ РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края о том, что свидетельство о рождении ребёнка является единственно необходимым документом для выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку в соответствии с п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №873 заявление о получении сертификата подаётся с предъявлением документов, подтверждающих рождение детей, а не конкретно свидетельства о рождении ребёнка, из чего следует, что кроме свидетельства о рождении ребёнка заявителем могут быть представлены и иные документы, удостоверяющие факт его рождения.
Не состоятельны ссылки ответчика и на ст. ст.3, 6 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и ст.47 ГК РФ). Ни одна из названных норм не содержит прямое указание на то, что документом, подтверждающим факт рождения, является свидетельство о рождении.
Таким образом, суд полагает отсутствие свидетельства о рождении первого ребенка, обстоятельством, не являющимся основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований и влияющим на наличие(отсутствие) права истицы на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Признать незаконными действия УПФР в Оловяннинском районе, выразившиеся в отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Агинском Бурятском округе Забайкальского края выдать Тивиновой Юлии Борисовне государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.
Судья Сафонова Е.В.