К делу № 2-710/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 сентября 2010 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е. В., при секретаре Васильчук Е.В., с участием помощника прокурора Кулибабы А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Золотореченское», МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» ..., администрации городского поселения «Калангуйское», МУП «Тепловодоканал» ..., администрации сельского поселения «Бурулятуйское» о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязанности по проведению работ необходимых для подготовки к отопительному сезону 2010-2011 г.г.,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Оловяннинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с иском о признании бездействия (ненадлежащего исполнения обязанностей) администрации городского поселения «Золотореченское», МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» ..., администрации городского поселения «Калангуйское», МУП «Тепловодоканал» ..., администрации сельского поселения « Бурулятуйское», выразившееся в ненадлежащей подготовке к отопительному сезону 2010-2011г.г., обязании выполнить ремонтные работы, согласно плану подготовки к отопительному сезону.
В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением прав граждан в период подготовки к отопительному сезону 2010-2011 гг. установлено следующее.
Администрация ГП « Золотореченское» для удовлетворения общественных потребностей создано МУП «ЖКХ», при этом ни администрация ГП «Золотореченское», ни МУП «ЖКХ» не исполняют требования законодательства. Согласно актам проверки и собранной информации, МУП «ЖКХ» проводит подготовку ненадлежащим образом, так в котельной 3 и 4 котлы не готовы к отопительному сезону, не осуществлен монтаж и запуск углеподачи, химической водоочистки. Электроэнергия на котельной отсутствует, подрядчик к ремонту котлов не приступил, материалы не заготовлены. Не осуществляется подготовка к зиме жилых домов Номер обезличен, Номер обезличен п. Золотореченск, обнаружена сырость в подвале, мероприятия по подготовке не проводятся. Бездействие ответчиков администрации ГП «Золотореченское» и МУП «ЖКХ», создает угрозу нарушения прав граждан.
Администрация ГП «Калангуйское» для удовлетворения общественных потребностей создано МУП «ТВК», при этом ни администрация ГП «Калангуйское», ни МУП «ТВК» не исполняют требования законодательства. Согласно актам проверки и собранной информации, МУП «ТВК» проводит подготовку ненадлежащим образом, так в котельной 2 и 6 котлы не готовы к отопительному сезону. Электроэнергия на котельной отсутствует, подрядчик к ремонту котлов не приступил, материалы не заготовлены. Ремонт циклонов и дымососов не произведен. Бездействие ответчиков администрации ГП « Калангуйское» и МУП «ТВК», может повлечь в зимний период остановку оборудования, размораживания систем теплоснабжения, тем самым создает угрозу нарушения прав граждан.
Администрация сельского поселения «Бурулятуйское» также не привела в готовность котельную поселения, нарушения заключаются в следующем: на котлах отсутствуют предохранительные клапана, манометры, термометры; просрочены сроки госпроверки установленных на общих трубопроводах манометров, на шкалах отсутствует красная черта разрешительного давления; на напорных линиях насосов до запорной арматуры отсутствуют обратные клапана; на всасывающих и нагревающих патрубках насосов отсутствуют врезки под манометры, отсутствуют защитные ограждения полумуфт сцепления насосов, ременных передач редукторов на шурующих планках и дымососе; для подачи воздуха на котлы № 2.3 установлен 1 вентилятор. Бездействие ответчика администрации СП «Бурулятуйское» создает угрозу нарушения прав граждан, поскольку от данной котельной отапливаются здания средней и начальной школы, водонапорной башни, здание администрации поселения, детский сад, 18 жилых домов.
В судебном заседании прокурор Кулибаба А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представители ответчиков администрации ГП «Золотореченское» и МУП «ЖКХ» в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.
Глава администрации ГП «Калангуйское» Ринчинов С. в ходе судебного разбирательства требования прокурора в части бездействия не признал, пояснив, что работы по подготовке к отопительному сезону почти проведены, всего на котельной шесть котлов, пять из которых полностью подготовлены к отопительному сезону, также дымососы отремонтированы.
Представитель МУП «Тепловодоканала» в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что просит требования прокурора оставить без удовлетворения. Поскольку МУП «ТВС» не бездействует, проведены работы к подготовке к отопительному сезону, отремонтировано пять котлов КВТР-1 с частичной заменой обмуровки и топочных дверок, полностью отремонтирована с заменой труб система шлако- золо- удаления, насосная группа и дымососы готовы к работе.
Глава администрации СП «Бурулятуйское» требования прокурора не признал, суду пояснил следующее. Ремонтные мероприятия согласно плану подготовки к зимнему периоду не были проведены из-за отсутствия финансирования. Неоднократно обращался за помощью к главе МР «Оловяннинский района» с просьбой выделить денежные средства, для проведения ремонта, ответа так и не получил.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.
В соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом населения отнесено к ведению поселения.
Администрации ГП Калангуйское», ГП «Золотореченское», СП «Бурулятуйское» обязаны организовать обеспечение населения поселения теплом, водой и электроэнергией.
Администрациями ГП «Золотореченское» и ГП «Калангуйское» созданы предприятия МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», МУП «Тепловодоканал» соответственно, с целью удовлетворения потребностей населения поселков Золотореченск и Калангуй в коммунальных услугах. Подготовка объектов ЖКХ к эксплуатации в зимний период обязанность предприятий, исполнение которой обусловлено необходимостью соблюдения прав граждан на получение услуг надлежащего качества, состоящих в договорных отношениях с предприятиями.
В соответствии с п.2.2 Устава МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», Устава МУП «Тепловодоканал», предприятия должны обеспечивать бесперебойное теплоснабжение потребителей, производить обслуживание и ремонт теплосетей и других объектов социального назначения, находящихся на балансе предприятия.
Неисполнение мероприятий по подготовке к отопительному сезону может повлечь нарушение прав потребителей.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.
В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника. Все объекты жилищно-коммунальных хозяйств поселков Золотореченск, Калангуй, Бурулятуй являются муниципальной собственностью поселений.
Согласно акту проверки МУП «Жилищно-коммунального хозяйства» ... от 29.07.2010 года установлены, следующие нарушения: не проведен ремонт котлов № 1,3,4 котельной; не осуществлен монтаж и запуск системы хим.очистки в котельной; не осуществлен ремонт и подготовка в отопительному сезону системы углеподачи в котельной, ремонт дробилок в котельной; не осуществлен монтаж теплообменников в котельной; не обучен обслуживающий персонал котельной.
Согласно акту проверки МУП «Тепловодоканала» ... от 29.07.2010 года установлены, следующие нарушения: не функционируют два котла котельной; не осуществлен ремонт двух циклонов ЦН-15-600 и дымососов.
Согласно акту проверки котельной администрации СП «Бурулятуйское» от 29.07.2010 года установлены, следующие нарушения: не осуществлен необходимый ремонт и подготовка котлов котельной; установлены нарушения требований техники безопасности, а именно на котлах отсутствуют предохранительные клапаны, манометры, термометры; просрочены сроки госповерки манометров, установленных на общих трубопроводах, отсутствует красная черта разрешительного давления; на напорных линиях насосов до запорной арматуры отсутствуют обратные клапаны; на всасывающих и нагнетающих патрубках насосов отсутствуют врезки под манометры; отсутствует защитное ограждение полумуфт сцепления насосов, ременных передач редуктора на шурующих планках и дымососе; подпиточный насос неисправен; частично разобрана обмуровка котла № 3, наблюдается разрушение швов кирпичной кладки по всем котлам; частично неисправна арматура- задвижки, вентили; котлы № 2,3 имеют течи, неплотности по водяному тракту; канал ШЗУ в районе котла 3 1 открыт; на стенах котельной, оборудования большое скопление угольной пыли, сажи; для подачи воздуха на котлы № № 2,3 установлен 1 вентилятор ( инструкция завода-изготовителя); отсутствует пожарный щит.
Согласно пояснениям главы администрации ГП «Калангуйское», котельная, почти готова к работе в зимних условиях, отремонтированы пять котлов из шести, не отремонтирован котел № 4, в тоже время в зимний период для обслуживания поселения достаточно и трех котлов.
Согласно пояснениям главы администрации СП «Бурулятуйское» ремонтные работы не проведены в результате отсутствия финансирования.
Ненадлежащее исполнение обязанностей по ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства предприятиями ЖКХ и по финансированию ремонтных мероприятий Администрациями поселений создает реальную угрозу остановки оборудования, возникновения аварий на эксплуатируемых объектах и чрезвычайных ситуаций в период отопительного сезона, а также нарушение прав неопределенного круга лиц потребителей услуг.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, проводятся заблаговременно, в соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г.
Поэтому, требования прокурора следует признать законными и подлежащими удовлетворению в части исполнения обязанности ответчиками по проведению ремонтных мероприятий, необходимых для подготовки к отопительному сезону 2010-2011гг..
В части признания незаконным бездействия ответчиков, суд полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку, как пояснили Главы администраций поселений, и не оспаривается прокурором, ответчики неоднократно обращались с заявками к Администрации муниципального района о софинансировании мероприятий по подготовке к отопительному сезону, поскольку достаточными собственными денежными средствами не располагают, а также частично произвели необходимые ремонтные работы в котельных поселений, данные обстоятельства подтверждены материалами дела л.д.46-47,48,49-52,53,55-56,57,58,59,60,74,75,76,77,78/.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского поселения «Золотореченское», МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» выполнить следующие ремонтные мероприятия, необходимые для подготовки к отопительному сезону 2010-2011г.г.: осуществить необходимый ремонт и подготовку котлов № 1,2,3,4 котельной МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» ...; осуществить монтаж и запуск системы хим.водоочистки в котельной; осуществить ремонт и подготовку в отопительному сезону системы углеподачи в котельной, ремонт дробилок в котельной; осуществить монтаж теплообменников в котельной; произвести подготовку жилых домов Номер обезличен,Номер обезличен п. Золотореченск Оловяннинского района Забайкальского края к отопительному сезону 2010-2011, согласно плану подготовки к отопительному сезону 2010-2011гг.; провозвести обучение обслуживающего персонала котельной, согласно Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок П.2.2,.2.3; получить в установленном порядке допуск котельной к эксплуатации в органах Ростехнадзора.
Обязать администрацию городского поселения «Калангуйское», МУП «Тепловодоканал» выполнить следующие ремонтные мероприятия, необходимые для подготовки к отопительному сезону 2010-2011г.г.: осуществить ремонт и подготовку котла № 4 котельной МУП «Тепловодоканал» ...; осуществить ремонт и подготовку к отопительному сезону двух циклонов ЦН-15-600, согласно плану мероприятий по подготовке к отопительному сезону МУП «Тепловодоканал» ...; получить в установленном порядке допуск котельной к эксплуатации в органах Ростехнадзора.
Обязать администрацию сельского поселения «Бурулятуйское» выполнить следующие ремонтные мероприятия, необходимые для подготовки к отопительному сезону 2010-2011г.г.: осуществить ремонт и подготовку котлов котельной, согласно плану мероприятий по подготовке к отопительному сезону; устранить выявленные нарушения требований техники безопасности, а именно на котлах установить предохранительные клапаны, манометры, термометры ( ПТЭ ТЭ п.5.2.25,5.3.66,2.9.1,2.9.4, ПУ и БЭ ПиВК п. 5.1, 5.2.1-5.2.5, 5.5.1., инструкция завода-изготовителя); провести госповерку манометров, установленных на общих
трубопроводах, установить красную черту разрешительного давления ( ПТЭ ТЭ п. 2.9.1, 2.9.4, ПТБ п. 3.13.25, ПУ и БЭ ПиВК п.5.1,.5.4.3,5.4.9,5.5.1); установить обратные клапаны на напорных линиях насосов до запорной арматуры ( ПТЭ ТЭ п.9.1.36); установить врезки под манометры на всасывающих и нагнетающих патрубках насосов ( ПТЭ ТЭ п.9.1.47, ПУ и БЭ ПиВК п. 5.4.9); установить защитное ограждение полумуфт сцепления насосов, ременных передач редуктора на шурующих планках и дымососе ( ПТБ ТПУ и ТСП п. 3.2.12); установить дополнительный вентилятор для подачи воздуха на котлы № № 2,3 ( инструкция завода-изготовителя); получить в установленном порядке допуск котельной к эксплуатации в органах Ростехнадзора.
В остальной части требования прокурора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.
Судья Сафонова Е.В.