Гражданское дело № 2-806/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 г. п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Писаревой О.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации городского поселения «Калангуйское», МУП «Тепловодоканал» о признании незаконным бездействия и о понуждении к исполнению обязанности по созданию нормативного запаса твердого топлива,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации городского поселения «Калангуйское», МУП «Тепловодоканал» о признании незаконным бездействия и о понуждении к исполнению обязанности по созданию нормативного запаса твердого топлива. Просит обязать администрацию ГП «Калангуйское» создать запас твердого топлива в размере 70 % от потребности и в количестве 3650 тонн угля.
В соответствии с постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г., утвердившим «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», готовность жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, определяется несколькими факторами, одним из которых является обеспеченность котельных и населения в зимний период твердым топливом в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона. На отопительный сезон поселению требуется 5215 тонн угля. Необходимый объем 70 %, согласно постановлению Госстроя, составляет 3650 тонн.
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что запас угля в МУП «Тепловодоканал» составляет на 22.09.2010 всего 50 тонн. Отсутствие топлива может повлечь чрезвычайную ситуацию в муниципальном образовании и нарушить права добросовестных потребителей.
В ходе судебного разбирательства прокурором Оловяннинского района представлено уточнение к исковому заявлению, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие администрации ГП Калангуйское», МУП «Тепловодоканал» выразившиеся в невыполнении обязанности об обеспечении муниципальных котельных поселения нормативным запасом твердого топлива не менее 7120 тонны угля. Обязать администрацию ГП «Калангуйское» и МУП «Тепловодоканал» создать запас твердого топлива в размере 70 % от потребности и в количестве 7120 тонн угля.
В судебное заседание процессуальный истец прокурор Оловяннинского района не явился по неизвестной суду причине о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
Представитель администрации ГП «Калангуйское» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на иск, в котором указал, что с требованиями прокурора не согласен, расходы на приобретение твердого топлива для котельной МУП «Тепловодокал» на весь отопительный период учитываются в тарифах на коммунальные услуги для населения и организаций. Администрация приобрела на средства местного бюджета с октября по декабрь 2010 года уголь на сумму 721230,40 рублей, что соответствует 1100 тонн. На 2011 год в администрации запланированы расходы на приобретение твердого топлива еще на сумму 200 тыс. рублей, в связи с дефицитом бюджета, при поступлении сверх доходов дополнительные средства будут направлены на приобретение угля.
Представитель МУП «Тепловодоканал» в судебное заседание также не явился, по не известной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен. Ранее в судебном заседании от 18.11.2010 года представил отзыв на иск, в котором указал, что требования прокурора необоснованны.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных прокурора и ответчика МУП «Тепловодоканал» ( ст. 167 ГПК РФ).
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В соответствии с п. 2.6.10 и п. 2.6.13 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, обеспеченность твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона должна составлять не менее 70% потребности отопительного сезона.
Согласно п. 2.6.3, указанных правил, контроль за ходом работ по подготовке к зиме, осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные, и главные государственные жилищные инспекции.
В соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», организация теплоснабжения населения отнесена к ведению поселения.
Администрацией городского поселения «Калангуйское» создано муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал», в целях удовлетворения общественных потребностей.
МУП «Тепловодоканал» является самостоятельным юридическим лицом, одной из целей создания данного предприятия является оказание коммунальных услуг ( п.п. 2.2 Устава).
В судебном заседании установлено, что в период подготовки к отопительному сезону 2010-2011 г.г., администрация поселения «Калангуйское» и МУП «Тепловодоканал» не обеспечили нормативный запас угля на котельные поселка.
Согласно письму главы администрации ГП «Калангуйское», директора МУП «Тепловодоканал» запас угля на 20.09.2010 года составил 50 тонн, договор с ОАО «СУЭК» имеется, расчетный счет предприятия арестован (л.д. 5). Общая потребность на отопительный сезон составляет 5215 тонн (л.д. 6). На 15.10.2010 года запас угля составил всего 28 тонн (л.д. 11).
Постановление Госстроя, непосредственно не говорит о вывозе, складировании угля в объемах 70% от потребности. С учетом необходимости соблюдения правил и норм пожарной безопасности и с точки зрения целесообразности необходимости вывоза и складирования 70% объема угля не имеется.
В соответствии с пунктом 4.2.3. Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400, утверждена Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых станциях и котельных.
Указанная Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на электростанциях и котельных, и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива.Инструкцией определен порядок выполнения нормативов по созданию запасов топлива (далее ННЗТ) для отопительных (производственно-отопительных) котельных, осуществляющих централизованное теплоснабжение потребителей с преобладающей отопительно-вентиляционной нагрузкой и нагрузкой горячего водоснабжения.
Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы - «твердое топливо» автотранспортом не менее 7 суточного объема запаса топлива; при доставке железнодорожным транспортом не менее 14 суточного объема запаса топлива ( пункт 37 Инструкции).
Для расчета размера ННЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, по твердому топливу- 45 суток ( пункт 39 Инструкции).
В то же время МУП «Тепловодоканал» как самостоятельное юридическое лицо обязано обеспечивать наличие необходимого количества угля предусмотренного постановлением Госстроя, в указанных объемах. Исходя из смысла указанного положения, у МУП «Тепловодоканал» должны быть в наличии на начало отопительного сезона заключенные договоры с поставщиками угля, в объемах поставки не менее 70% от потребности на весь отопительный сезон.
МУП «Тепловодоканал» договоры на поставку угля на отопительный сезон 2010-2011 г.г., не заключило, поскольку суду они не представлены. Представлен договор №СУЭК-ЧИТ-09/041С от 02.07.2009 года (л.д.24-29).
Отсутствие нормативного запаса угля создает угрозу дестабилизации работы коммунальных служб и котельной поселка, что может повлечь размораживание систем отопления жилых домов и организаций и тем самым повлечь нарушение прав и свобод граждан.
Отсутствие в городском поселении «Калангуйское» необходимого запаса топлива может повлечь чрезвычайную ситуацию в поселке.
Согласно ст. 18 п.2 ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Городское поселение «Калангуйское», как орган местного самоуправления, обязано организовывать, принимать участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения, для указанных целей, в бюджете поселения предусмотрены денежные средства на предупреждение и защиту от чрезвычайных ситуаций, учреждено МУП «Тепловодоканал».
Администрацией ГП «Калангуйское» представлен договор на поставку угля от 01.11.2010 года, согласно которому администрация приобрела уголь в количестве 300 тонн.
МУП «Тепловодоканал» самостоятельно в своей деятельности, имеет право заключать от своего имени все виды договоров, соответствующих целям и предмету деятельности «Предприятия», поэтому должно обеспечивать котельные нормативным запасом топлива, необходимым для бесперебойного предоставления тепла, воды населению в границах поселения в зимний период времени.
В соответствии с требованиями п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Согласно Распоряжению Правительства Забайкальского края № 473-Р от 30 июля 2009 года, в соответствии с п. 39 «Инструкции об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных», п.2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, суд считает целесообразным обязать ответчика к созданию запаса твердого топлива не менее 45 суточного запаса.
Расчет следующий: 5215 / 90 = 57,95 (среднесуточный расход твердого топлива) х 45 суток = 2607,75 тонн.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МУП «Тепловодоканал» должно обеспечивать котельные необходимым запасом топлива, чтобы воспрепятствовать угрозе нарушения прав граждан.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал», выразившеесяв невыполнении обязанностипо обеспечению муниципальных котельных поселения нормативным запасом твердого топлива.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал», создать запас твердого топлива в количестве не менее 2607,75 тонн.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.
Судья Сафонова Е.В.