Гражданское дело № 2- 27(10г.), 660-661 (09г.).
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Ясногорск 19 января 2010 года.
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.
При секретаре Поветьевой Н.С.
С участием сторон: истца Бахловой В.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Басыниной Антонины Антоновны к Муниципальному учреждению здравоохранения «Оловяннинская районная больница» о взыскании компенсации задолженности по отпускным,
Бахловой Валентины Александровны к Муниципальному учреждению здравоохранения «Оловяннинская районная больница» о взыскании компенсации задолженности по отпускным и взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Басынина А.А., Бахлова В.А. обратились в суд, с вышеуказанными исковыми требованиями. В обосновании иска указывали каждая в отдельности, что работают акушерками в МУЗ «Оловяннинская районная больница». Работодателем нарушаются их права, выразившиеся в не выплате отпускных по родовым сертификатам за периоды с 2006 года по 2009 года.
Басынина А.А. просит взыскать в ее пользу задолженность с компенсацией по отпускным: за 2006 год с суммы 72600 рублей в размере 8951,43 рублей; за 2007 год с суммы 40620 рублей в размере 5008,82 рублей; за 2008 год с суммы 50186 рублей в размере 6187,87 рублей; за 2009 год с суммы 29261,12 рублей в размере 3471,26 рублей, с учетом приложенных расчетов. Всего просит взыскать 23619 рублей ( л.д.2-4 т.1).
Бахлова В.А. просит взыскать в ее пользу задолженность с компенсацией по отпускным: за 2006 год с суммы 72 600руб - 8 951, 43 рублей; за 2007 год с суммы 42492 руб. -5 239,14 рублей; за 2008 год с суммы 34 015 руб.- 4 193, 83 руб.; за 2009 год с суммы 35 221,12 руб. - 4 342,30 рублей; с учетом приложенного расчета. Всего просит взыскать в ее пользу 22 726, 70 рублей, а так же моральный вред в размере 20 тысяч рублей
( л.д.16-17,24 т.1).
В судебном заседании истцы Басынина А.А., Бахлова В.А. исковые требования, каждая в отдельности поддержали, пояснили вышеперечисленное, просили иск удовлетворить. Взыскать с МУЗ «Оловяннинская районная больница» задолженность с компенсацией по отпускным за периоды: 2006г., 2007г.,2008г., 2009 г.г. Бахлова В.А. в сумме 22 726, 70 рублей и моральный вред в сумме 20 тысяч рублей, Басынина А.А. в сумме 23619 рублей.
Представитель ответчика МУЗ «Оловяннинская районная больница» по доверенности главный бухгалтер Дульцева Е.А. исковые требования истцов не признала. Суду пояснила, что задолженность по родовым сертификатам выплачивается в соответствии положения о распределении денежных средств, полученных за оказание услуг женщинам в период беременности и родов, по мере поступления денежных средств из фонда социального страхования, на основании договора, денежные средств целевые, на заработную плату. Положением не предусмотрено, чтобы данные выплаты включались в отпускные. Коллективного договора, Положения об оплате труда в учреждении не имеется, в виду отсутствия профсоюзного органа. При начислении заработной платы работникам учреждения руководствуются приказом № 377 (л.д. 70-72, 79 т.1, 192-194 т.2).
В судебное заседание на 19.01. 2010 года, истец Басынина А.А., представитель ответчика, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие ( л.д.237,242-244 т.2).
Суд, с согласия истца Бахловой В.А., определил в соответствие ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие Басыниной А.А.. Дульцевой Е.А. представителя ответчика по доверенности, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав пояснения истца Бахловой В.А., исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
Материалами дела установлено, не оспаривается сторонами о том, что истцы работают акушерками в МУЗ « Оловяннинская районная больница» ( л.д.7, 95-104 т.1).
МУЗ « Оловяннинская районная больница» в соответствие п.3.2 Устава, является юридическим лицом. Имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности ( л.д.83-89, 92-94 т.1).
Исковые требования Басыниной А.А., Бахловой В.А. в части выплаты компенсации задолженности по отпускным, Бахловой В.А. так же и о взыскании морального вреда, за период 2006 года, выделены в отдельное производство, с учетом согласия истцов, в соответствие определения суда от 19.01. 2010 года. В виду того, что документы за период 2006 года из МУЗ « Оловяннинская районная больница« изъяты следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Забайкальскому краю Борзинским межрайонным следственным отделом, в виду проверки нецелевого расходования денежных средств, руководством МУЗ « Оловяннинская районная больница«, документы за спорный период находятся на исследовании в лаборатории судебных экспертиз в г. Чита ( л.д.245 т.2).
В соответствии со ст. 129 ТК РФ в заработную плату ( оплату труда работника) входит: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а так же компенсационные выплаты( доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особо климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии, и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст.139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.
В соответствие ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Статья 144 ТК РФ предусматривает, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства материалами гражданского дела, Басынина А.А. работает в должности акушерки с МУЗ «Оловяннинская районная больница » с 21. 08.2001 года по настоящее время (л.д.7 т.1).
Бахлова В.А. работает акушеркой в МУЗ «Оловяннинская районная больница » с 04.07.2003 года по настоящее время ( л.д.22 т.1)
С истцами заключены трудовые договоры на неопределенное время. С Басыниной А.А. акушеркой кабинета планирования семьи, заключен трудовой договор № 175, с Бахловой В.А. акушеркой женской консультации заключен трудовой договор № 33 (л.д.216- 219 т.2).
В соответствие журнала выдачи родовых сертификатов в медицинском учреждении МУЗ «Оловяннинская районная больница», Басынина А.А., Бахлова В.А., являются ответственными за получение, учет, хранение родовых сертификатов, в соответствие приказа № 13 от 11.01. 2009 года ( л.д.30-41, 101 т.1).
В соответствие с пунктом 1.1., п.2.1, п.2.2 договора от 30.12. 2008 года, по оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов, а так же учету по диспансерному( профилактическому ) наблюдению детей в течение первого года жизни в возрасте 3 месяцев на диспансерный учет, заключен договор между Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и МУЗ « Оловяннинская районная больница», в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.12. 2007 года № 987, в договоре отражено, что оплата указанных услуг производится ежемесячно, не позднее 20 числа ( л.д.80-81 т.1, л.д.1-191 т.2).
Денежные средства из Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в МУЗ « Оловяннинская районная больница», согласно представленных реестров, за периоды с 2007 по 2009 года поступали в медицинское учреждение, что подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, не оспаривается сторонами ( л.д.106-149).
Денежные средства в соответствие с Положением, распределялись учреждением согласно приказов, платежных ведомостей ( периоды с 2007 по 2009 года) медицинским работникам, в соответствии с критериями качества их работы, данное обстоятельство истцами не оспаривается ( л.д.150-221 т.1, л.д.1-191 т.2).
Материалами дела установлено о том, что Бахлова В.А. и Басынина А.А., работая акушерками в МУЗ « Оловяннинская районная больница», помимо заработной платы, предусмотренной трудовым договором, «Положения о распределении денежных средств, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения, услуг медицинской помощи оказанной женщинам в период беременности, в период родов и после родовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни»», получают денежные средства, за оказание услуг женщинам в период беременности.
Из материалов дела установлено, что в учреждении МУЗ «Оловяннинская районная больница» имело
место быть задержки по выплатам вышеуказанного характера. В связи с чем, прокурором района подавались иски в суд о взыскании данного вида задолженности.
Решением Оловяннинского районного суда от 21.10.2009 года исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах Басыниной А.А., Бахловой В.А. к МУЗ «Оловяннинская районная больница» о взыскании задолженности по оплате за оказание медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, а также детям первого года жизни, оставлены без удовлетворения, в связи с выплатой работникам, данной задолженности, работодателем (л.д.13,42 т.1).
Решение суда от 21.10.2009 года вступило в законную силу.
Порядок и условия осуществления в 2007, 2008 -2010 годах оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности на основании талонов родовых сертификатов, регулируются: Постановлением Правительства РФ от 30.12. 2006г. № 869» О порядке финансирования в 2007 году расходов связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения ( а при их отсутствии медицинским организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный и( или) муниципальный заказ) услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и в период родов и в после родовой период, а так же по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 января 2007 года № 50; Постановлением Правительства РФ от 29.12. 2007 года № 987, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 января 2008 года № 11н » О порядке и условиях оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения ( а при их отсутствии- медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и ( или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов, и в после родовой период, а так же диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов».
Порядок расходования средств, связанных с оплатой услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период родов и после родовой период, государственным и муниципальных учреждениям здравоохранения на 2008-2010 годы, определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 февраля 2008 года № 51 н.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 987 утверждены Правила финансового обеспечения 2008-2010 годов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов, и в после родовой период, а так же диспансерному( профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни до 3 месяцев на диспансерный учет.
Из анализа вышеуказанных нормативно- правовых актов следует, что средства, получаемые медицинским учреждением в оплату талонов родовых сертификатов, перечисляются при предоставлении им в региональное отделение Фонда социального страхования РФ при всех необходимых документов, и на основании приказа по учреждению здравоохранения направляются на:
2007 год- оплату труда медицинского персонала в размере 45% от суммы перечисленных средств, с учетом соблюдения всех критериев;
обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 20% от сумм перечисленных средств;
оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения 35% от неизрасходованных денежных средств.
2008 год-оплату труда медицинского персонала в размере 40 % от суммы перечисленных средств, с учетом соблюдения всех критериев;
обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 20% от сумм перечисленных средств;
оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения 40% от неизрасходованных денежных средств.
2009 год-оплату труда медицинского персонала в размере 45 % от суммы перечисленных средств, с учетом соблюдения всех критериев, а в случае несоблюдения одного или более критериев на оплату труда направляется 35-40% от суммы перечисленных средств;
обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 30% от сумм перечисленных средств;
оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения 25 % от неизрасходованных денежных средств
( л.д.206-215,220-228 т.2).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.01. 2007 года № 50, пунктом 6 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.02. 2008 года № 51н предусмотрено, что средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно- поликлиническую и стационарную помощь, женщинам в период беременности, в период родов и после родовой период, в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии приложения № 2, в соответствие с положением об оплате труда.
С учетом исследованных доказательств, установлено, что средства на оплату труда медицинских работников, распределяются руководителем учреждения здравоохранения и в соответствие с положением об оплате труда, утвержденным в порядке, установленным Трудовым кодексом РФ, направляются только на оплату труда медицинских работников
( врачей, медсестер), непосредственно оказывающих медицинскую помощь женщинам в период беременности и родов.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в МУЗ « Оловяннинская районная больница», в соответствие с приказами Министерства здравоохранения и социального развития от 19.01. 2007 года, от 05.02. 2008 года, Постановления Правительства от 29.12. 2007 года № 987, в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, были приняты, действовали (за периоды с 2007г. по 2009г.г.) и действуют Положения о распределении денежных средств, полученных за оказание услуг женщинам в период беременности и родов, в рамках Национального проекта « Здоровье» от 16 февраля 2009 года, в соответствие с которым дополнительные средства, полученные учреждением за оказанные услуги, с учетом периодов за 2007года, 2008 год, 2009 год, направляются в размерах:
2007 год- оплату труда медицинского персонала в размере 45% от суммы перечисленных средств, с учетом соблюдения всех критериев;
обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 20% от сумм перечисленных средств;
оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения 35% от неизрасходованных денежных средств.
2008 год-оплату труда медицинского персонала в размере 40 % от суммы перечисленных средств, с учетом соблюдения всех критериев;
обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 20% от сумм перечисленных средств;
оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения 40% от неизрасходованных денежных средств.
2009 год-оплату труда медицинского персонала в размере 45 % от суммы перечисленных средств, с учетом соблюдения всех критериев, а в случае несоблюдения одного или более критериев на оплату труда направляется 35-40% от суммы перечисленных средств;
обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 30% от сумм перечисленных средств;
оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения 25 % от неизрасходованных денежных средств
( л.д.206-215,220-228 т.2).
Пунктом вторым вышеуказанных Положений, предусмотрено, что в 2007 году- 45 %, в 2008 году - 40%, в 2009 году 45%- а в случае несоблюдения одного или более критериев на оплату труда 35-40%, направляемые на оплату труда медицинского персонала, подлежат распределению в полном объеме( без создания резервов).
Вышеуказанные Положения, никем не оспорены, не признаны не законными, действовали в соответствии в периоды 2007-2009г.г., в период возникших правоотношений.
Действующим в МУЗ « Оловяннинская районная больница» Положением 2009 года, действовавшими Положениями 2007 года - 2008 года, утвержденных в соответствие Трудового кодекса РФ, предусмотрено, что средства на оплату услуг, направленные на оплату труда медицинского персонала, распространяются в полном объеме и не предусмотрено резервирование данных средств, а так же возможность их учета при исчислении среднего заработка для оплаты отпусков согласно части 4 статьи 139 Трудового кодекса РФ.
В соответствие Федерального закона от 25 ноября 2008 года № 216 -ФЗ « О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 годи на плановый период 2010 и 2011 годов» ( в редакции Федерального закона от 25.11. 2009 года № 79ФЗ) установлено, что Фонд направляет в 2009 году в бюджет Фонда социального страхования РФ межбюджетные трансферты на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения ( а при их отсутствии медицинским организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный и( или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в сумме 3,0 тыс. рублей, в а 2006 году в соответствии «Порядка и условий оплаты услуг государственным муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от10.01. 2006 года № 5) 2,0 тыс. рублей, за каждую женщину, получившую указанную услугу.
Анализ данного Федерального закона и приведенных выше нормативно-правовых актов, свидетельствуют о том, что поскольку объем средств, передаваемых в виде межбюджетных трансфертов территориальному фонду обязательного медицинского страхования на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, установлен в фиксированном размере, не включает финансовое обеспечение с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, предусмотренных частью 4 статьи 139 Трудового кодекса РФ, распределяется МУЗ «Оловяннинская районная больница» в соответствии с действующим в учреждении Положением в полном объеме (без создания резервов, в частности для включения этих выплат при исчислении среднего заработка для оплаты отпуска), поэтому данные дополнительные денежные выплаты заработной платой не являются и не должны учитываться при исчислении среднего заработка для оплаты отпусков.
Учитывая изложенное, суд читает, что исковые требования истцов о взыскании задолженности по отпускным, а так же Бахловой В.А. и о взыскании морального вреда, не основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Басыниной Антонины Антоновны к Муниципальному учреждению здравоохранения «Оловяннинская районная больница» о взыскании компенсации задолженности по отпускным за периоды 2007- 2009 годов,
Бахловой Валентины Александровны к Муниципальному учреждению здравоохранения «Оловяннинская районная больница» о взыскании компенсации задолженности по отпускным за периоды 2007- 2009 годов, морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого судав течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: