Гражданское дело № 2-59 (2011г.).
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 января 2011 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.
При секретаре Поветьевой Н.С.,
С участием сторон: процессуального истца помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Забайкальского края Халецкой Н.С., ответчиков - главы администрации сельского поселения «Арендинское» Силкиной П.А., главы администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» Ламожапова Ц.К., главы администрации сельского поселения «Булумское» Пляскиной Т.И., главы администрации сельского поселения «Тургинское» Бутина Н.И.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Арендинское», администрации сельского поселения «Булумское», администрации сельского поселения «Тургинское», администрации сельского поселения «Хара-Быркинское», администрации сельского поселения «Хада-Булакское» о признании незаконным бездействия, понуждении приобрести переносную мотопомпу, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд с требованием к ответчикам о незаконном бездействии, понуждении приобрести переносную мотопомпу.
В обоснование требований указывал, что прокуратурой Оловяннинского района совместно с сотрудниками ОГПН Борзинского, Оловяннинского районов ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в администрациях сельских поселений: «Арендинское», «Булумское», «Тургинское», «Хара-Быркинское», «Хада-Булакское».
В ходе проверки установлено, что администрациями сельских поселений «Арендинское», «Булумское», «Тургинское», «Хара-Быркинское», «Хада-Булакское» не выполняются требования действующего законодательства о пожарной безопасности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части приобретения и установки переносной мотопомпы.
По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой в адрес глав администраций направлены представления об устранении нарушений законодательства с требованием - обеспечить наличие первичных мер безопасности. Указанное представление рассмотрено, однако реальных мер к устранению нарушений принято не было.
Сельские поселения «Арендинское», «Булумское», «Тургинское», «Хара-Быркинское», «Хада-Булакское» расположены вблизи лесной местности. С учетом сложной экологической обстановки существует реальная угроза возникновения пожарной ситуации. Время прибытия пожарного подразделения до указанного объекта превышает 20 минут. Соответственно в связи с отдаленностью сельских поселений, наличие переносной мотопомпы в сельском поселении имеет важное значение, для обеспечения безопасности граждан.
Прокурор обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку при возникновении пожара на территории сельских поселений возникает угроза жизни, здоровью и имуществу не только постоянных жителей указанного поселения, но и тех, кто временно пребывает на территории поселений.
Просит признать незаконным бездействие администраций сельских поселений «Арендинское», «Булумское», «Тургинское», «Хара-Быркинское», «Хада-Булакское», выразившиеся в непринятии первичных мер по обеспечению пожарной безопасности, предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории поселений. Понудить администрации сельских поселений «Арендинское», «Булумское», «Тургинское», «Хара-Быркинское», «Хада-Булакское» принять меры по обеспечению пожарной безопасности, а именно приобрести переносную мотопомпу в срок до 01.03.2011 года.
Определением Оловяннинского районного суда от 12 января 2011 года гражданские дела с № 2-59/11г. по № 2-63/11г., по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хада-Булакское», администрации сельского поселения «Булумское», администрации сельского поселения «Арендинское», администрации сельского поселения «Хара-Быркинское», администрации сельского поселения «Тургинское» о признании незаконным бездействия, понуждении приобрети переносную мотопомпу, объединены в одно производство, для совместного рассмотрения ( л.д.71).
В судебном заседании прокурор Халецкая Н.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила признать незаконным бездействие администраций сельских поселений «Арендинское», «Булумское», «Тургинское», «Хара-Быркинское», «Хада-Булакское» выразившиеся в непринятии первичных мер по обеспечению пожарной безопасности, предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории поселения. Понудить администрации сельских поселений «Арендинское», «Булумское», «Тургинское», «Хара-Быркинское», «Хада-Булакское» принять меры по обеспечению пожарной безопасности, а именно приобрети переносную мотопомпу в срок до 01.03.2011 года.
Глава администрации сельского поселения «Арендинское» Силкина П.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Оловяннинского района признала в полном объеме. Суду пояснила о том, что в 2010 году не приобретена переносная мотопомпа в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.
Глава администрации сельского поселения «Булумское» Пляскина Т.И. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме. Суду пояснила о том, что на территории сельского поселения уже имеется трактор с водяной помпой, который находится в личной собственности у жителя с. Булум ***, который принимал активное участие в тушении разного вида пожаров. Между администрацией сельского поселения «Булумское» и *** заключен трудовой договор. Также на территории поселения работает ООО «Забайкальское», на балансе которого имеется вся необходимая техника для тушения пожара. В 2010 году не приобретена переносная мотопомпа в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.
Глава администрации сельского поселения «Тургинское» Бутин Н.И. в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме. Суду пояснил о том, что на данный момент приобрести мотомопу нет возможности, так как денежных средств в бюджете по статье ЧС недостаточно. При поступлении дополнительных средств будет приобретена мотопомпа.
Глава администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» Ламожапов Ц.К. в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме. Суду пояснил о том, что в бюджете поселения на 2010 год не были предусмотрены денежные средства на приобретение мотопомпы. При формировании бюджета поселения на 2011 год будут заложены денежные средства на приобретение мотопомпы.
Глава администрации сельского поселения «Хада-Булакское» Кислицын П.В. в судебное заседание не явился, уведомлен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представил в суд заявление, в котором просит гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора признает (л.д. 77).
Суд, с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика сельского поселения «Хада-Булакское», уведомленного о времени и месте судебного заседания, в соответствие ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела надзорной деятельности по Борзинскому и Оловяннинскому районам и г. Борзи Федеральной противопожарной службы МЧС России *** суду пояснил следующее. На территории Оловяннинского района расположено 20 поселений из них 4 городские поселения и 16 сельских. Согласно Правилам пожарной безопасности п. 31 все сельские населенные пункты в целях пожаротушения должны иметь переносную мотопомпу, если количество усадеб (участков) не превышает 300, прицепную мотопомпу, если количество усадеб (участков) от 300 до 1000, две прицепные пожарные мотопомпы, если усадеб (участков) более 1000. Отсутствуют мотопомпы во всех сельских поселениях, за исключением сельских поселений «Яснинское», Степнинское», «Улятуйское». Согласно ст. 76 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требования пожарной безопасности» время прибытия пожарных подразделений больше нормативов (для сельских поселений не должно превышать 20 минут) до следующих сельских поселений: «Единенское», «Мирнинское», «Быркинское», «Безреченское», «Хара-Быркинское», «Арендинское», «Улятуйское», «Бурулятуйсткое», «Булумское», «Улан-Цацыкское».
Суд, заслушав пояснения сторон, Свидетеля *** исследовав представленные материалы дела, приходит к нижеследующему.
Как усматривается из материалов дела, 24.06.2010 года заместителем прокурора Оловяннинского района Бучиным В.Н. вынесены представления в адрес администраций сельских поселений «Арендинское», «Булумское», «Тургинское», «Хара-Быркинское», «Хада-Булакское» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (л.д. 9-10, 23-24, 37-38, 51-52, 65-66).
Согласно п. 10 ст. 6 главы 3 Устава сельского поселения «Арендинское» муниципального района «Оловяннинский район» к вопросам местного значения сельского поселения относится - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 6).
Согласно п. 10 ст. 8 главы 3 Устава сельского поселения «Булумское» муниципального района «Оловяннинский район» к вопросам местного значения сельского поселения относится - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 22).
Согласно п. 10 ст. 8 главы 3 Устава сельского поселения «Тургинское» муниципального района «Оловяннинский район» к вопросам местного значения сельского поселения относится - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 36).
Согласно п. 10 ст. 8 главы 3 Устава сельского поселения «Хара-Быркинское» муниципального района «Оловяннинский район» к вопросам местного значения сельского поселения относится - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 50).
Согласно п. 10 ст. 8 главы 3 Устава сельского поселения «Хада-Булакское» муниципального района «Оловяннинский район» к вопросам местного значения сельского поселения относится - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 64).
В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, что администрация сельского поселения «Арендинское» в 2010 году не приобрела мотопомпу из-за отсутствия денежных средств (л.д. 11); в бюджет администрация сельского поселения «Булумское» на 2010 год не были запланированы денежные средства на приобретение мотопомпы, на территории поселения нет подходящего водоема для забора воды мотопомпой (л.д. 25); администрация сельского поселения «Тургинское» не в состоянии приобрести мотопомпу в виду дефицита бюджетных средств (л.д. 39); в бюджете администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» на 2010 год не предусмотрены денежные средства на приобретение мотопомпы (л.д. 53); администрацией сельского поселения «Хада-Булакское» в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете 2010 года приобретение мотопомпы не запланировано (л.д. 67).
Согласно информации начальника ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г. Борзя УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю *** отсутствуют мотопомпы во всех сельских поселениях, кроме того, время прибытия пожарных подразделений больше нормативов (для сельских поселений не должно превышать 20 минут) (л.д. 12, 26, 40, 54, 68).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем относится к полномочиям органом местного самоуправления в области пожарной безопасности.
В соответствии с главой 3 ст. 14 п. 1 п.п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах пунктов поселения.
В соответствие п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения, способам защиты и действиям в этих ситуациях.
Согласно ст. 110 Федерального закона от 22.07. 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные мотопомпы должны осуществлять забор и подачу воды к очагу пожара из водопроводной сети, емкостей и (или) из открытых водоисточников с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара. Конструкция переносных пожарных мотопомп должна обеспечивать возможность их переноски двумя операторами и установки на грунт. Прицепные пожарные мотопомпы должны стационарно монтироваться на автомобильных прицепах. Конструкция прицепов должна обеспечивать безопасность транспортирования мотопомп к месту пожара и их устойчивое размещение при заборе и подаче воды.
В соответствии с п. 31 Приказа МЧС от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-01)» (вместе с «ППБ 01-03…») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4838) сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
С учетом норм материального права требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Арендинское», администрации сельского поселения «Булумское», администрации сельского поселения «Тургинское», администрации сельского поселения «Хара-Быркинское», администрации сельского поселения «Хада-Булакское», выразившиеся в непринятии первичных мер по обеспечению пожарной безопасности, предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории поселений.
Обязать администрацию сельского поселения «Арендинское», администрацию сельского поселения «Булумское», администрацию сельского поселения «Тургинское», администрацию сельского поселения «Хара-Быркинское», администрацию сельского поселения «Хада-Булакское» принять меры по обеспечению пожарной безопасности, а именно приобрести переносную мотопомпу в срок до 01.03.2011 года.
На решение может быть подана кассационная жалоба либо принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.
Судья: подпись.