Дело № 2-429/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 июня 2011 года п. Ясногорск Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Цыцыковой Д.В. с участием помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Халецкой Н.С., при секретаре Васильчук Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-429/2011 по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края о признании бездействия администрации сельского поселения «Единенское» в виде ненадлежащей организации похоронного дела незаконным, обязании принять меры к надлежащей организации похоронного дела, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, УСТАНОВИЛ: Прокурор в обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Оловяннинского района была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Единенское», выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории сельского поселения «Единенское» незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Единенское» принять меры к надлежащей организации похоронного дела, созданию специализированной службы похоронного дела. В судебном заседании помощник прокурора Халецкая Н.С., требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просит удовлетворить. СП «Единенское» представителя в суд не направило, причину неявки суду не сообщило, о дне и времени судебного заседания извещены в установленном порядке, о чем имеется почтовое уведомление №07081. Суд, с учетом мнения прокурора определил рассмотреть дело в отсутствие представителя СП «Единенское» на основании ст. 167 ГПК РФ. Письменных заявлений, возражений и доказательств, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено. Не предоставление доказательств, возражений в срок, установленный судом, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ районный суд рассматривает и разрешает исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных, экологических и иных правоотношений. Кроме того, согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений. В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ "Об общих принципах...") местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Суд констатирует, что прокурор, являясь процессуальным истцом, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, и признает, что заявленный спор носит публично-правовой характер, поскольку стороны изначально не равны и находятся в отношениях власти и подчинения. При этом ответчик наделен властными полномочиями по отношению к материальным истцам. Учитывая, что истец обратился в суд порядке искового производства, и действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит ограничений на данный счет, суд рассматривает заявленный спор и дает ему оценку в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных главами 23 и 25 ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений). При этом согласно ст. 256 главы 25 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска трехмесячного срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исследуя данный вопрос в судебном заседании, суд пришел к выводу, что срок обращения в суд процессуальным истцом не пропущен, поскольку оспариваемые действия ответчика являются длящимися и, как установлено в судебном заседании, об указанных обстоятельствах прокурору Оловяннинского района стало известно 28 апреля 2011 года- после поступления информации в прокуратуру с СП «Единенское», а 29 апреля 2011 года, то есть в пределах трехмесячного срока, он обратился в суд с настоящим иском. Учитывая изложенное, суд признает, что срок обращения в суд по заявленному спору истцом не пропущен. Из дела видно, что прокуратурой Оловяннинского района была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства. 29 апреля 2011 года прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с заявлением об обязании администрации сельского поселении «Единенское» устранить выявленные нарушения законодательства. В соответствии с пп.22 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и мест захоронений. Так, Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены следующие обязанности и полномочия: осуществить организацию похоронного дела и создать специализированные службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, а также определить порядок деятельности обозначенных служб (ст. 25, ст. 29 ФЗ). В ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией сельского поселения «Единенское» похоронное дело не организовано, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Таким образом, суд признает, что настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные требования основаны на нормах действующего законодательства, а потому подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать бездействие администрации сельского поселения «Единенское» Оловяннинского района Забайкальского края выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории сельского поселения «Единенское» Оловяннинского района Забайкальского края незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Единенское» Оловяннинского района Забайкальского края принять меры к надлежащей организации похоронного дела, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий судья Цыцыкова Д.В.