Дело № 2-435/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 июня 2011 года п. Ясногорск Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Цыцыковой Д.В. с участием помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Халецкой Н.С., главы администрации сельского поселения «Ононское» Жамбаловой Я.Д., при секретаре Васильчук Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-435/2011 по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края о признании бездействии администрации сельского поселения «Ононское» в виде ненадлежащей организации похоронного дела незаконным, обязании принять меры к надлежащей организации похоронного дела, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, У С Т А Н О В И Л: Прокурор в обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Оловяннинского района была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства. Просит признать бездействие администрации сельского поселения «Ононское», выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории сельского поселения «Ононское» незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Ононское» принять меры к надлежащей организации похоронного дела, созданию специализированной службы похоронного дела. В судебном заседании помощник прокурора Халецкая С.Н., требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просит удовлетворить. Глава СП «Ононское» факт отсутствия в сельском поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела подтвердила, суду пояснил, что в ближайшее время администрацией будет принят нормативно-правовой акт, регулирующий данный вопрос, администрация по мере возможности помогает в организации похорон. Письменных заявлений, возражений и доказательств, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено. Не предоставление доказательств, возражений в срок, установленный судом, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ районный суд рассматривает и разрешает исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных, экологических и иных правоотношений. Кроме того, согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений. В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ "Об общих принципах...") местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Суд констатирует, что прокурор, являясь процессуальным истцом, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, и признает, что заявленный спор носит публично-правовой характер, поскольку стороны изначально не равны и находятся в отношениях власти и подчинения. При этом ответчик наделен властными полномочиями по отношению к материальным истцам. Учитывая, что истец обратился в суд порядке искового производства, и действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит ограничений на данный счет, суд рассматривает заявленный спор и дает ему оценку в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных главами 23 и 25 ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений). При этом согласно ст. 256 главы 25 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска трехмесячного срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исследуя данный вопрос в судебном заседании, суд пришел к выводу, что срок обращения в суд процессуальным истцом не пропущен, поскольку оспариваемые действия ответчика являются длящимися и, как установлено в судебном заседании, об указанных обстоятельствах прокурору Оловяннинского района стало известно 25 апреля 2011- после поступления информации в прокуратуру с СП «Ононское», а 29 апреля 2011 года, то есть в пределах трехмесячного срока, он обратился в суд с настоящим иском. Учитывая изложенное, суд признает, что срок обращения в суд по заявленному спору истцом не пропущен. Из дела видно, что прокуратурой Оловяннинского района была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства. 29 апреля 2011 года прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с заявлением об обязании администрации сельского поселении «Ононское» устранить выявленные нарушения законодательства. В соответствии с пп.22 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и мест захоронений. Так, Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" за органами местного самоуправления закреплены следующие обязанности и полномочия: осуществить организацию похоронного дела и создать специализированные службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, а также определить порядок деятельности обозначенных служб ( ст. 25, ст. 29 ФЗ). В ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией сельского поселения «Ононское» похоронное дело не организовано, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями представителей сторон, представленными доказательствами и ответчиком в целом не оспаривается. Доводы представителя администрации о том, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является нецелесообразным в связи с малочисленностью населения, отсутствием денежных и транспортных средств не могут быть приняты во внимание, поскольку как уже отмечалось, создание данных органов прямо предусмотрено законом. Таким образом, суд признает, что настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные требования основаны на нормах действующего законодательства, а потому подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать бездействие администрации сельского поселения «Ононское» Оловяннинского района Забайкальского края выразившееся в ненадлежащем организации похоронного дела на территории сельского поселения «Ононское» Оловяннинского района Забайкальского края незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Ононское» Оловяннинского района Забайкальского края принять меры к надлежащей организации похоронного дела, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий судья Цыцыкова Д.В.