Дело № 2-652/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 августа 2011 года п. Ясногорск Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Цыцыковой Д.В., с участием старшего помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Бучиной С.В., заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением центр развития ребенка- детский сад «Аленушка» Сербиной Н.Г., при секретаре Барановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района Забайкальского края к Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края (МР «Оловяннинский район»), муниципальному учреждению «Районный комитет по образованию и делам молодежи» (МУ «РКОиДМ»), третье лицо- муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка- детский сад «Аленушка» (МДОУ «Аленушка»), о признании бездействия незаконным, и об обязании произвести ремонт крыши МДОУ «Аленшки» в срок до 01 сентября 2011 года, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Аленушка», неопределенного круга лиц ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии в МДОУ «Аленушка» п. Ясногорск установлено следующее. На основании муниципального контракта от 17 сентября 2010 года, заключенного между МУ «РКОиДМ» и ООО «Читастрой», последний обязан произвести работы по реконструкции плоской крыши здания МДОУ «Аленушка», кровлю из профнастила со всеми вспомогательными работами. Срок производства работ составлял один месяц с момента подписания муниципального контракта, срок оплаты работ- 2011 год. В настоящее время работы по ремонту крыши не произведены по причине невыполнения работ подрядчиком и бездействия администрации МР «Оловяннинский район», которая в свою очередь должна была принять меры к расторжению контракта в случае неисполнения обязательств подрядчиком. Согласно дополнительного соглашения от 14 апреля 2011 года сроком окончания работ является 30 апреля 2011 года, но до настоящего времени крыша детского сада не отремонтирована, акты приемки не подписаны. По информации заведующей ДОУ «Аленушка» на 08 июня 2011 года в связи с погодными условиями затоплены все помещения детского сада до 1 этажа, в учреждении сложилась аварийная ситуация, отключено электроснабжение, в группах сырость, плесень, с потолка течет вода, сыпется штукатурка, вследствие чего создается угроза жизни и здоровья детей и сотрудников детского сада. Учредителем МДОУ «Аленушка» является МУ «РКОиДМ», собственником- Администрация МО «Оловяннинский район». Неприятие Администрацией МР «Оловяннинский район» к понуждению подрядчика выполнить работу в соответствии с договором подряда, а также в случае отсутствия результата к расторжению договора в судебном порядке нарушает права детей на получение общедоступного дошкольного образования. Прокурор просит признать бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район», муниципального учреждения «РКОиДМ» незаконным, и обязать произвести ремонт крыши МДОУ «Аленушка» п. Ясногорск в срок до 01 сентября 2011 года. В порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил заявленные требования, просит признать бездействие администрации МР «Оловяннинский район», МУ «РКОиДМ», выразившееся в неприятии своевременных мер к понуждению подрядчика выполнять работу в соответствии с договором подряда (ремонту кровли крыши), а также в случае отсутствия результата- к расторжению договора в судебном порядке, незаконным, обязать произвести ремонт или обеспечить производство ремонта крыши МДОУ «Аленушка» п. Ясногорск в срок до 01.09.2011 года, обязать произвести или обеспечить производство монтажа автоматической пожарной сигнализации в срок до 01.09.2011 года, обязать произвести или обеспечить производство электромонтажных работ в срок до 01.09.2011 года, обязать произвести либо обеспечить проведение внутренней отделки детского сада в срок до 01.09.2011 года. Определением суда от 09 августа 2011 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЧитаСтрой». В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснила, что в 2010 году проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства в ДОУ «Аленушка», по результатам которого председатель МУ «РКОиДМ» привлечена к административной ответственности. В сентябре 2010 года заключен муниципальный контракт по ремонту кровли крыши, но до настоящего времени подрядчиком работы не выполнены, заказчиком меры не приняты. Учитывая сложившуюся ситуацию, прокурор просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представитель МДОУ «Аленушка» просит удовлетворить требования прокурора. Представители администрации МР «Оловяннинский район», МУ «РКОиДМ», ООО «Читастрой» в зал суда не явились, о дне и времени судебного заседания извещены в установленном порядке. Директор ООО «Читастрой», представитель МУ «РКОиДМ» заявили ходатайства об отложении судебного заседания. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил, заявленные ходатайства МУ «РКОиДМ» и ООО «Читастрой» об отложении судебного заседания отклонить как необоснованные, документально не подтвержденные, о судебном заседании были извещены в установленном порядке и юридические лица могли обеспечить явку уполномоченных представителей к указанному времени. Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, установил следующее. 17 сентября 2010 года между МУ «РКОиДМ» (заказчик) и ООО «Читастрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение работ по реконструкции плоской крыши здания МДОУ «Алёнушка» п. Ясногорск в кровлю из профнастила со всеми вспомогательными работами в течение одного месяца после подписания муниципального контракта в составе и объемах, указанных в ведомости объемов работ- техническом задании, включая возможные работы, определенно в них не упомянутые, но необходимые для полного завершения работ и нормальной эксплуатации объекта. Из п.3.3 контракта следует, что расчет работы производится в 2011 году. В п.4.1 указан срок выполнения работ - в течение одного месяца с момента подписания контракта. Общий срок производства работ составляет 30 календарных дней. Из информации от 12 ноября 2010 года, поступившей в прокуратуру района с МУ «РКОиДМ» следует, что согласно муниципального контракта от 17 сентября 2010 года подрядная организация ООО «ЧитаСтрой» ведет демонтажные и строительные работы на кровле МДОУ Д/сад «Аленушка». (л.д.19). 06 апреля 2011 года директор ООО «ЧитаСтрой» сообщил прокурору, что работы по реконструкции крыши МДОУ «Аленушка» выполняют, сроки выполнения работ приходилось неоднократно переносить в связи с тем, что заказчиком не был предоставлен проект реконструкции крыши, а также отсутствует финансирование работ, хотя контрактом предусмотрено финансирование в 2011 г. На данный момент работы по реконструкции крыши выполнены более чем на 50 %, закуплено 100% материалов. При наличии промежуточного финансирования работы будут выполнены в течение 21 дня.(л.д.20). Дополнительным соглашением от 14 апреля 2011 года стороны внесли изменения в сроки выполнения работ по муниципальному контракту, а именно, считать окончанием выполнения работ 30 апреля 2011 года. Также внесены изменения в сроки проведения расчетов за выполненные работы- трехнедельный - считать с даты подписания актов приемки.(л.д.21). В предусмотренные муниципальным контрактом и дополнительным соглашением сроки, подрядчиком работы не выполнены, заказчиком меры не приняты, тем самым нарушаются права детей на получение общедоступного дошкольного образования, ДОУ «Аленушка» причинен крупный ущерб в размере 7 588 910 руб. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском. В ст. 43 Конституции РФ закреплено право каждого на образование, каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В соответствии со ст. 31, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; 3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; 5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; 08 апреля 2011 года на оперативном совещании при прокуратуре Оловяннинского района решено МУ РКО и ДМ принять действенные меры, направленные на подписание дополнительного соглашения с ООО «ЧитаСтрой», урегулировать сложившуюся ситуацию в срок до 15 апреля 2011 года. Поставить в известность главу администрацию МР «Оловяннинский район». Проинформировать о принятых мерах по заключению дополнительного соглашения и по заключению дополнительного соглашения и продолжению ремонта кровли крыши. (л.д. 47). Из отношения заведующей д/с «Аленушка» Сербиной Н.Г. от 08 июня 2011 года на имя старшего помощника прокурора района Бучиной С.В. следует, что 01 ноября 2010 года начат демонтаж и строительство крыши. 16 мая 2011 года в связи с прекращением финансирования строительные работы приостановлены, здание детского сада оставлено без кровли. В связи с погодными условиями затоплены все помещения детского сада до 1 этажа. Вопрос финансирования между МУ РКОиДМ и ООО «ЧитаСтрой» не решен, строительство крыши прекращено. (л.д. 22) Из объяснения главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 22 июня 2011 года Антошкина А.В. следует, что в настоящее время достигнута определенная договоренность с ООО «ЧитаСтрой» по факту продолжения ремонта кровли в МДОУ «Аленушка» п. Ясногорск. С подрядчиком контракт не расторгнут, так как была достигнута договоренность по продолжению работ. Дата окончания работ была определена 30 апреля 2011 года. Администрацией произведено промежуточное финансирование. (л.д.23) Официальной докладной заместителя зав. по УВР д/с «Аленушка» от 07 июля 2011 года и.о. председателя МУ «РКОиДМ» поставлен в известность о данной ситуации. (л.д. 49). Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 08 июля 2011 года следует, что результаты замеров температурного режима не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». (л.д. 24). Протоколом измерений микроклимата производственных помещений №64 от 11.07.2011г. установлено, что уровни микроклимата МДОУ «Аленушка» не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организациях» (л.д.25). Актом обследования здания д/сада «Аленушка» от 14 июля 2011 года выявлено, что из-за остановки работ по строительству стропильной кровли здания и отсутствия верхнего слоя кровли, после прошедших проливных дождей здание д/сада все пробежало, вода бежит по люстрам, потолку, стенам, все желтых подтеках, краска отходит от потолка, на плитках грязные желтые следы, под плиткой вода, обои на стенах промокли насквозь и отваливаются, на бетонных стенах местами плесень, отслаивается бетон, линолеум намок и вздулся. Краска на оконных откосах отходит вместе со штукатуркой. В раздевалках промокли деревянные кабинки, дверки перекосило. Намокли матрасы и подушки, ковры. Электричество отсутствует в виду замыкания электропроводки. (л.д. 68). Письмами от 07 июля 2011 года (л.д. 39), 17 июня 2011 года (л.д.70) о данной ситуации поставлен в известность глава администрации МР «Оловяннинский район». Из локальных сметных расчетов в детском саду «Аленушка» необходимы внутренняя отделка, монтаж АПС, электромонтажные работы, всего работы на сумму 6741050 руб. (л.д. 53-61). При таких обстоятельствах, учитывая требования, содержащиеся в ч. 1 пп. 11 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также ч. 1 п. 4 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованны. Доводы МУ «РКОиДМ» о том, что с их стороны нет бездействия, так как ими принимаются меры по выполнению работ по кровле крыши, несостоятельны, письменные уведомления, запросы, претензии к подрядчику направлены после подачи искового заявления, подтверждающие документы о принятых мерах не представлены. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч. 3 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Как установлено судом и следует из материалов, учредителем МДОУ центра развития ребенка- детский сад «Аленушка» является МУ «Районный комитет по образованию и делам молодежи» муниципального района «Оловяннинский район», собственником - администрация муницпального района «Оловяннинский район». Следовательно, финансирование деятельности дошкольного учреждения, в том числе и мероприятия по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем детей, осуществляется данными органами. Доводы МУ «РКОиДМ» о том, что ими не подано исковое заявление в арбитражный суд о расторжении муниципального контракта в связи с отсутствием денежных средств на оплату государственной пошлины, не могут быть приняты во внимание. Поскольку бездействие ответчиков нарушают права на общедоступное дошкольное образование неопределенного круга лиц. Технический надзор за объемами работ, за сроками производства и окончания работ не осуществлялся, меры по расторжению контракта с подрядчиком при задержке окончания работ не приняты. Суд отклоняет довод ответчика, что срок до 01 сентября 2011 года для выполнения работ слишком короткий. С момента заключения муниципального контракта до подачи иска, ответчиком меры не приняты, и он не лишен права на обращения в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявленные требования прокурора Оловяннинского района Забайкальского края удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район», муниципального учреждения «Районный комитет по образованию и делам молодежи», выразившееся в неприятии своевременных мер к понуждению подрядчика выполнить работу в соответствии с муниципальным контрактом от 17 сентября 2010 года, в случае отсутствия результата- к расторжению договора, незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», муниципальное учреждение «Районный комитет по образованию и делам молодежи» произвести ремонт или обеспечить производство ремонта крыши муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка- детский сад «Аленушка» п. Ясногорск муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в срок до 01.09.2011 года. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», муниципальное учреждение «Районный комитет по образованию и делам молодежи» произвести или обеспечить производство монтажа автоматической пожарной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка- детский сад «Аленушка» п. Ясногорск муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в срок до 01.09.2011 года. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», муниципальное учреждение «Районный комитет по образованию и делам молодежи» произвести или обеспечить производство электромонтажных работ в муниципальном дошкольном образовательном учреждении центр развития ребенка- детский сад «Аленушка» п. Ясногорск муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в срок до 01.09.2011 года. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», муниципальное учреждение «Районный комитет по образованию и делам молодежи» произвести либо обеспечить проведение внутренней отделки муниципального дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка- детский сад «Аленушка» п. Ясногорск муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в срок до 01.09.2011 года. Решение может быть обжаловано либо на него может быть подано кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия. Председательствующий судья Цыцыкова Д.В.