Дело № 2-777/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 октября 2011 г. п. Ясногорск Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Писаревой О.И., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к МУП «Тепловодоканал» п.Калангуй о признании незаконным бездействия и о понуждении к исполнению обязанности по созданию нормативного запаса твердого топлива, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к МУП «Тепловодоканал» п.Калангуй о признании незаконным бездействия и о понуждении к исполнению обязанности по созданию нормативного запаса твердого топлива. В соответствии с постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г., утвердившим «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», готовность жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, определяется несколькими факторами, одним из которых является обеспеченность котельных и населения в зимний период твердым топливом в объеме не ниже 70% потребности отопительного сезона. На отопительный сезон поселению требуется 5200 тонн угля. Необходимый объем 70 %, согласно постановлению Госстроя, составляет 3640 тонн. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что запас угля в МУП «Тепловодоканал» отсутствует. Отсутствие топлива может повлечь чрезвычайную ситуацию в муниципальном образовании и нарушить права добросовестных потребителей. Просит обязать МУП «Тепловодоканал» создать запас твердого топлива в размере 70 % от потребности и в количестве 3640 тонн угля. Признать незаконным бездействие. В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Оловяннинского района Горчуков А.С. требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Представитель МУП «Тепловодоканал» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен. Представил отзыв на иск, в котором указал, что в целях создания нормативного эксплуатационного запаса топлива предприятием «Тепловодоканал» заключен договор с поставщиком угля ОАО «СУЭК» в количестве 5200 тонн. В том числе на третий и четвертый кварталы 2011 года в количестве 2300 тонн. С учетом недопоставки угля в первый и второй квартал 2011 года в размере 867 тонн, на начало отопительного сезона в МУП «Тепловодоканал» имеется запас топлива более 70 % (2300 тонн + 867 тонн). В связи с чем, просил в иске отказать. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного представителя ответчика МУП «Тепловодоканал» ( ст. 167 ГПК РФ). Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В соответствии с п. 2.6.10 и п. 2.6.13 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, обеспеченность твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона должна составлять не менее 70% потребности отопительного сезона. Согласно п. 2.6.3, указанных правил, контроль за ходом работ по подготовке к зиме, осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные, и главные государственные жилищные инспекции. В соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», организация теплоснабжения населения отнесена к ведению поселения. Администрацией городского поселения «Калангуйское» создано муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал», в целях удовлетворения общественных потребностей. МУП «Тепловодоканал» является самостоятельным юридическим лицом, одной из целей создания данного предприятия является оказание коммунальных услуг ( п.п. 2.2 Устава). В судебном заседании установлено, что в период подготовки к отопительному сезону 2011-2012 г.г., МУП «Тепловодоканал» не обеспечил нормативный запас угля на котельной поселка. По сведениям МУП «Тепловодоканал» между администрацией городского поселения « Калангуйское» и ОАО «СУЭК» заключен договор на поставку угля. Общая потребность топлива на отопительный сезон составляет, согласно расчету, - 4410 тонн. В связи с установкой в котельной более мощных котлов марки КВр-1,5 Б/К, общей мощностью 3,9 гКал., которые экономичнее, демонтированных котлов марки КВ-ТР-1 на 30%, расчет потребности в топливе составляет 4410 тонн х 30% = 3087 тонн (л.д. 41). По сведениям директора МУП «Тепловодоканал» на 06.10.2011 года, у предприятия имелся запас топлива в количестве 160 тонн (протокол судебного заседания от 06.10.2011 года) Постановление Госстроя, непосредственно не говорит о вывозе, складировании угля в объемах 70% от потребности. С учетом необходимости соблюдения правил и норм пожарной безопасности и с точки зрения целесообразности необходимости вывоза и складирования 70% объема угля не имеется. В соответствии с пунктом 4.2.3. Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400, утверждена Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых станциях и котельных. Указанная Инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на электростанциях и котельных, и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива.Инструкцией определен порядок выполнения нормативов по созданию запасов топлива (далее ННЗТ) для отопительных (производственно-отопительных) котельных, осуществляющих централизованное теплоснабжение потребителей с преобладающей отопительно-вентиляционной нагрузкой и нагрузкой горячего водоснабжения. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы - «твердое топливо» автотранспортом не менее 7 суточного объема запаса топлива; при доставке железнодорожным транспортом не менее 14 суточного объема запаса топлива ( пункт 37 Инструкции). Для расчета размера ННЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, по твердому топливу- 45 суток ( пункт 39 Инструкции). МУП «Тепловодоканал» как самостоятельное юридическое лицо обязано обеспечивать наличие необходимого количества угля предусмотренного постановлением Госстроя, в указанных объемах. Исходя из смысла указанного положения, у МУП «Тепловодоканал» должны быть в наличии на начало отопительного сезона заключенные договоры с поставщиками угля, в объемах поставки не менее 70% от потребности на весь отопительный сезон. МУП «Тепловодоканал» договоры на поставку угля на отопительный сезон 2011-2012 г.г., не заключило, поскольку суду они не представлены. Представлен договор №СУЭК-ЧИТ-09/041С от 02.07.2009 года (л.д.7-12). Отсутствие нормативного запаса угля создает угрозу дестабилизации работы коммунальных служб и котельной поселка, что может повлечь размораживание систем отопления жилых домов и организаций и тем самым повлечь нарушение прав и свобод граждан. Отсутствие в городском поселении «Калангуйское» необходимого запаса топлива может повлечь чрезвычайную ситуацию в поселке. В соответствии с требованиями п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Согласно Распоряжению Правительства Забайкальского края № 473-Р от 30 июля 2009 года, в соответствии с п. 39 «Инструкции об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных», п.2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, суд считает целесообразным обязать ответчика к созданию запаса твердого топлива не менее 45 суточного запаса. Расчет следующий: 3087 / 90 = 49 (среднесуточный расход твердого топлива) х 45 суток = 1543,5 тонны. При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МУП «Тепловодоканал» должно обеспечивать котельные необходимым запасом топлива, чтобы воспрепятствовать угрозе нарушения прав граждан. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал», выразившеесяв невыполнении обязанностипо обеспечению муниципальных котельных поселения нормативным запасом твердого топлива. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал», создать запас твердого топлива в количестве не менее 1543,5 тонн. В остальной части требования оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней. Судья Сафонова Е.В.