Дело № 2-32/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 февраля 2012 г. п. Ясногорск Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах детей-инвалидов и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, Министерству здравоохранения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о понуждении оборудовать вход в здание ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» лестницей с поручнями и пандусом, отвечающими техническим, противопожарным и санитарным нормам, УСТАНОВИЛ: Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с вышеназванным требованием к администрации муниципального района «Оловяннинский район». В обоснование указал, что прокуратурой Оловяннинского района по результатам проверки законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения прав детей-инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры установлено, что на территории Оловяннинского района проживает 48 инвалидов-колясочников, их них 8 детей-инвалидов. 10 инвалидов проживает на территории городского поселения «Ясногорское». Вход в здание МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района» не оборудован лестницей с поручнями и пандусом с целью беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников к объекту здравоохранения. В результате чего инвалиды - колясочники не имеют возможности проехать, переместиться в учреждение и, соответственно, пройти обследование у врачей. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Собственником учреждения МУЗ «ЦРБ Оловяннинского района» является администрация МР «Оловяннинский район», таким образом, обязанность по содержанию здания больницы возлагается на администрацию МР «Оловяннинский район». Просил обязать администрацию МР «Оловяннинский район» оборудовать вход в здание МУЗ «ЦРБ Оловяннинского района», расположенного по адресу: п. Ясногорск пер. Больничный дом 7 лестницей с поручнями и пандусом, отвечающими техническим, противопожарным и санитарным нормам в срок до 01.07.2012 года. В судебном заседании ст.помощник прокурораБучина С.В.требования уточнила, просила, в связи с передачей МУЗ ЦРБ из муниципальной собственности в собственность Забайкальского края, обязать Правительство Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края оборудовать вход в здание ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», расположенное по адресу: п. Ясногорск пер. Больничный дом 7 лестницей с поручнями и пандусом, отвечающих техническим, противопожарным и санитарным нормам в срок до 01.07.2012 года. Представитель ответчика администрации МР «Оловяннинский район в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования прокурора не признал, так как здание центральной районной больницы в настоящее время является государственной собственностью края (л.д. 78). Представитель соответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил отзыв на иск, в котором указал, что Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, коллегиальным органом и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. В целях реализации своих полномочий постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 года № 233 утверждено Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в соответствии с которым, Департамент осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью края от имени края, осуществляет полномочия собственника имущества государственных унитарных предприятий, государственных учреждений края в соответствии с федеральным законодательством, осуществляет полномочия учредителя государственных унитарных предприятий, государственных учреждений края в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, Министерство осуществляет полномочия учредителя краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложена на Министерство, в рамках компетенции. МУЗ «Центральная районная больница» в соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 1212.2011 года № 6175/р переименовано в ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница». Уставом последней установлено, что функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. В связи с чем, Правительство Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Представитель соответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Представил суду отзыв на иск, в котором указал, что с требованиями прокурора не согласен, поскольку Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии со ст. 15 ФЗ № 181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» возлагает обязанность по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, пользующихся креслами-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе, на организации независимо от их организационно - правовых форм. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Таким образом, ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница», является лицом, уполномоченным собственником владеть и пользоваться имуществом, обязано обеспечивать своевременное выполнение установленных законом требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной направленности. Согласно уставу ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» относится к типу учреждений «Бюджетное учреждение», и согласно ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Представитель соответчика Министерства Здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил отзыв на иск, в котором изложил аналогичную позицию, считает, что Министерство здравоохранения Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу, ответчиком необходимо привлечь непосредственно государственное учреждение здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница». Представитель третьего лица ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница» по доверенности Кузнецов А.Н., просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями прокурора согласился. Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему. В соответствии со ст. 6,9 ФЗ от 29.11.2010 года № 313 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» и на основании распоряжения Правительства Забайкальского края от 19.04.2011 года № 189-р «О мероприятиях по передаче муниципальных учреждений здравоохранения в собственность Забайкальского края», МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района» передано в собственность Забайкальского края. В соответствии с актом № 294-2011 приема-передачи имущества муниципального района «Оловяннинский район» в собственность Забайкальского края от 12.12.2011 года, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края принял в собственность Забайкальского края имущество муниципального района «Оловяннинский район», согласно приложениям 1 и 2. В перечень передаваемого имущества вошло здание МУЗ «ЦРБ Оловяннинского района», расположенного по адресу: п. Ясногорск ул. Больничная дом 7. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края № 377 от 29.11.2011 года МУЗ «ЦРБ Оловяннинского района», переименовано в ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница». Согласно п. 1.4, п. 4.1 Устава ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница», собственником имущества Учреждения является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). Из ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 06.11.2011) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 г. № 689-О-О, «Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам, обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах ( СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"). Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.». Таким образом, применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в государственной собственности субъектов РФ, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на органы государственной власти субъектов РФ. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Данные обязанности собственника связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), уплате предусмотренных законом налогов, внесению различного рода сборов и платежей и т.д. Согласно ответу главного врача МУЗ «ЦРБ Оловяннинского района», больница была открыта в 2002 году и по проекту пандусы не предусматривались. На территории Оловяннинского района проживает 48 инвалидов-колясочников, из них 8 детей-инвалидов. 10 инвалидов проживают на территории городского поселения «Ясногорское». Вход в здание ГУЗ «Оловяннинская я районная больница» не оборудован лестницей с поручнями и пандусом с целью беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников к объекту здравоохранения. В результате чего инвалиды - колясочники лишены возможности беспрепятственного доступа к объекту здравоохранения. Доводы представителей ответчиков Министерства здравоохранения Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, изложенные в отзывах на иск, суд находит несостоятельными и полагает возможным возложить на них обязанность по оборудованию входа в здание ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» лестницей с поручнями и пандусом. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Оловяннинского районаудовлетворить. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края оборудовать вход в здание ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница», расположенное по адресу: п. Ясногорск пер. Больничный дом 7, лестницей с поручнями и пандусом, отвечающими техническим, противопожарным и санитарным нормам в срок до 01.07.2012 года Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца. Судья Е.В. Сафонова