Дело № 2-126/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 марта 2011 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Писаревой О.И. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО ОГК- 3 Харанорская ГРЭС о понуждении к разработке ориентировочного проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно- эпидемиологического заключения
УСТАНОВИЛ:
Читинский природоохранный межрайонный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО ОГК-3 Харанорская ГРЭС о понуждении к разработке ориентировочного проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения, указывая следующее.
В ходе проверки, проведенной Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой, в отношении деятельности филиала ОАО ОГК- 3 Харанорская ГРЭС, в части соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что проект санитарно - защитной зоны предприятия отсутствует, что подтверждается информацией филиала ОАО « ОГК-3» Харанорская ГРЭС о выполнении предписания от 11.02.2010 года № 559-01б, а так же информацией Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 03.12.2009 года № 02У-05/10039, согласно которой, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны Харанорской ГРЭС не выдавалось. Отсутствие проекта санитарно-защитной зоны на указанный объект является нарушением норм санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Декларацией безопасности гидротехнических сооружений Филиала ОАО «ОГК-3» Харанорская ГРЭС, утвержденной Управлением Ростехнадзора 08.04.2008 г., установленная электрическая мощность Харанорской ГРЭС - 430 МВт, тепловая мощность - 281 Гкал/ч. С учетом информации Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 29.12.2009 года № 02У-05/11046 « ОГК-3» Харанорская ГРЭС относится к объекту второго класса опасности, для которого в силу п. 7.1.10 СанПиНа требуется организация СЗЗ в 500 метров.
Вместе с тем, согласно Экспертному заключению № 202 по рабочему проекту « Харанорская ГРЭС» (расширение) Установка блока № 3, мощностью 225 МВт», строительство Харанорской ГРЭС было начато в 1978 году. Первый энергоблок мощностью 215 МВт, был простроен в 1995 году, второй блок, такой же мощностью был введен в конце 2001 года. В качестве основного топлива установлен бурый уголь Харанорского месторождения, в качестве резервного - бурый уголь Уртуйского месторождения, растопочное топливо - мазут. Проектом предусмотрена установка блока № 3 мощностью 225 МВт, ввод которой намечался в 2008 году. Однако, в настоящее время не введен. Данный факт подтверждается объяснением ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 24.12.2009 года: с учетом планируемого ввода третьего блока мощностью 225 МВт, общая мощность Харанорской ГРЭС составит 655 МВт, что при производстве электрической и тепловой энергии, при сжигании минерального топлива, согласно разделу 7.1.10 СанПиНа подпадает под 1 класс опасности с размером СЗЗ в 1000 метров.
Таким образом, для «Харанорской ГРЭС», как реконструируемого промышленного объекта, находящегося в стадии технического перевооружения, при увеличении мощности, необходимо установление санитарно-защитной зоны.
Управлением Роспотребнадзора предварительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ Харанорской ГРЭС не выдавалось.
Таким образом, меры по установлению санитарно-защитной зоны Харанорской ГРЭС, в целях обеспечения безопасности населения, в соответствии с требованиями природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, руководством Харанорской ГРЭС не приняты, что влечет за собой нарушение, гарантированного ст. 42 Конституции РФ, права граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит обязать ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» разработать ориентировочный проект санитарно-защитной зоны Харанорской ГРЭС в течение полугода с момента вступления решения в законную силу.
В ходе судебного разбирательства Читинским природоохранным межрайонным прокурором уточнены исковые требования, просит обязать открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» разработать ориентировочный проект санитарно-защитной зоны для Харанорской ГРЭС, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для Харанорской ГРЭС.
В судебном заседании представитель процессуального истца Читинского природоохранный межрайонного прокурора, помощник прокурора Оловяннинского района Халецкая Н.С. требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений, также пояснила, что сроки исполнения требований не установлены, а полученние ответчиком заключения на проект позволит соблюсти права граждан на благоприятную среду.
Представитель ответчика ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» по доверенности Шаповалов А.П. требования прокурора не признал, считает их необоснованными и несоответствующими законодательству, поскольку у прокурора не было оснований для обращения с предъявленным требованием, в связи с тем, что договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны для Харанорской ГРЭС и получения санитарно-эпидемиологического заключения вступил в действие 28 декабря 2010 года, т.е до предъявления прокурором иска в суд. Просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
К основным принципам охраны окружающей среды, установленным ст.3 Федерального закона № 7 -ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», относится соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 2 ст. 52 Закона «Об охране окружающей среды», в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. Согласно п. 3 ст. 16, п. 1 ст. 20, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 -ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Утвержденные Постановлением от 25 сентября 2007 N 74 Главного санитарного врача Российской Федерации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, предписывают, в частности, разрабатывать проект санитарно-защитной зоны и определять ее размеры и границы. Так, согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время станция Харанорская ГРЭС с электрической мощностью в 430 МВт относится к объектам второго класса опасности. В связи с введением в будущем третьего энергоблока станции, мощностью 225 МВт, 28.12.2010 года между ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице директора Филиала ОАО «ОГК- 3» «Харанорская ГРЭС» (далее Заказчик) и ООО «Региональный Эколого-Информационный Центр» (далее Исполнитель) заключен договор. Предметом договора является выполнение по утвержденному Заказчиком техническому заданию и календарному графику, работы по разработке и согласованию с Заказчиком и надзорными органами проекта обоснования границ установленной санитарно-защитной зоны, для Филиала ОАО «ОГК-3» «Харанорская ГРЭС». А также в соответствии с п.13 I этапа, п.п.3,4,5,6 III этапа Графика выполнения работ, являющегося неотъемлемой частью данного договора, исполнитель осуществляет проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», в последующем в ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» и оформляет постановление главного государственного санитарного врача РФ на проект обоснования границ СЗЗ /л.д.41-46,47-49,50-52/. Срок выполнения работ с 28.12.2010 года по 31.12.2012 года согласован сторонами.
Прокурором не представлено доказательств обоснованности требований о понуждении к разработке проекта СЗЗ в течение полугода со дня вступления решения в законную силу. Таким образом, в связи с отсутствием предмета спора, требования прокурора не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Читинского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО ОГК- 3 Харанорская ГРЭС о понуждении к разработке ориентировочного проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно- эпидемиологического заключения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.
Судья Сафонова Е.В.