Дело № 2-206/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Васильчук Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах сельского поселения «Мирнинское», неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта администрации муниципального района «Оловяннинский район» не действующим и не подлежащим применению.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд, в порядке гл. 24 ГПК РФ с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению нормативно-правового акта администрации МР «Оловяннинский район», а именно п. 5 Порядка предоставления и расходования субвенций, выделяемых бюджетам городских и сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район» на обеспечение детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), детей находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тесту Порядка предоставления и расходования субвенций), жилой площадью, утвержденного Постановлением главы администрации МР «Оловяннинский район» от 22.01.2009 года № 10.
В обоснование прокурор указал, что данный нормативно-правовой акт принят администрацией МР «Оловяннинский район» и опубликован в газете «Ленинский путь» 28.01.2009 года.
Пункт 5 Правил предоставления и расходования субвенций, выделяемых бюджетам городских и сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район» на обеспечение детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), детей находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, предусматривает приобретение квартиры или жилого дома для лиц, указанной категории администрациями городских и сельских поселений, в соответствии с ФЗ № 94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительным в силу ч.1 и ч.3 ст. 19 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 1 Закона Забайкальского края № 304-ЗЗК от 18.12.2009 года «О наделении органов местного самоуправлениям муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обсечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой жилой площадью».
В судебном заседании помощник прокурора Друков И.С. требования поддержал, просил удовлетворить.
Глава администрации сельского поселения Политов С.А. также требования прокурора поддержал, просил удовлетворить.
Представитель администрации МР «Оловяннинский район» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.
Постановлением главы администрации МР «Оловяннинский район» от 22.01.2009 года № 10 утвержден «Порядок предоставления и расходования субвенций, выделяемых бюджетам городских и сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район» на обеспечение детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), детей находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью».
В соответствии с п. 5 вышеуказанного Порядка предоставления и расходования субвенций, приобретение квартиры или жилого дома для лиц, указанной категории, производится администрациями городских и сельских поселений в соответствии с ФЗ № 94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Приобретенная квартира или жилой дом становятся собственностью поселений, и выделяется детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с очередностью, только по договору социального найма. В первую очередь приобретаемые квартира или жилой дом выделяются лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, окончившим обучение в образовательных учреждениях, выпускникам государственных учреждений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. В случае освобождения квартиры или жилого дома (выезда, смерти, отказа, невозможности установления места нахождения для указанной категории) квартира или жилой дом предоставляются администрациями городских и сельских поселений следующему по очереди из числа лиц данной категории.
В силу ч.1 и ч.3 ст. 19 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края № 304-ЗЗК от 18.12.2009 года «О наделении органов местного самоуправлениям муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обсечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой жилой площадью», государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.
В нарушение действующего законодательства Глава администрации муниципального района «Оловяннинский район» необоснованно наделил государственным полномочием поселения района, поскольку полномочие по обеспечению детей-сирот жильем, за счет средств субвенций, выделяемых из бюджета субъекта РФ, передано на уровень муниципального района. Городские и сельские поселения не вправе использовать указанное государственное полномочие и приобретать жилье для детей-сирот и лиц, относящихся к данной категории.
Таким образом, пункт 5 Порядка предоставления и расходования субвенций противоречит действующему законодательству, нарушает права органов местного самоуправления городских и сельских поселений, поскольку возлагает на них обязанности, не предусмотренные законом, принят с превышением полномочий возложенных законом на органы местного самоуправления муниципального района «Оловяннинский район», поэтому должен быть признан недействующим и не подлежащим применению.
Руководствуясь ст. ст.194-199,253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать противоречащим Федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня принятия пункт 5 Порядка предоставления и расходования субвенций, выделяемых бюджетам городских и сельских поселений муниципального района «Оловяннинский район» на обеспечение детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), детей находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилой площадью, утвержденного Постановлением главы администрации МР «Оловяннинский район» от 22.01.2009 года № 10 «Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций, выделяемых бюджетам городских и сельских поседений на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой жилой площадью.
Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 10 дней.
Судья Сафонова Е.В.