Гражданское дело №2-568\2012 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации п. Ясногорск 17 июля 2012 г. Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М. При секретаре Поветьевой Н.С. С участием сторон: процессуального истца прокурора Оловяннинского района Халецкой Н.С., ответчиков: главы администрации СП «Хара-Быркинское» Ломожапова Ц.К., главы администрации СП «Мирнинское» Бородиной Г.Г. Рассмотрев в судебном заседании гражданские дела по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское» к администрации сельского поселения «Улан-Цацыкское», администрации сельского поселения «Мирнинское», администрации сельского поселения «Единенское», администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» о признании бездействия, выразившееся в неосуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельских поселений незаконным, понуждении организовать работу по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории СП, разработать, утвердить и представить в прокуратуру района план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2013 год, суд У C Т А Н О В И Л: Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с исковыми требованиями к администрации сельского поселения «Улан-Цацыкское» (далее администрации СП «Улан-Цацыкское»), администрации сельского поселения «Мирнинское» (далее администрации СП «Мирнинское)», администрации сельского поселения «Единенское» (далее администрации СП «Единенское»), администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» (далее администрации СП «Хара-Быркинское») о признании бездействия, выразившееся в неосуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель на территории сельских поселений незаконным, понуждении организовать работу по осуществлению муниципального земельного контроля, за использованием земель на территории СП, разработать, утвердить и представить в прокуратуру района план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2013 год, в обоснование требований указывал следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрации СП «Улан-Цацыкское», СП «Мирнинское, СП «Единенское», СП «Хара-Быркинское» муниципальный земельный контроль за использованием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земель территории муниципального образования не осуществляют. При этом соответствующие полномочия другим органам не переданы. Администрации вышеуказанных сельских поселений, указанные обязанности с момента вступления в силу Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не исполняют, в частности органами местного самоуправления администраций сельских поселений «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское» планы проверок не составлялись, и не направлялись в прокуратуру ни в 2010 году, ни в 2011 году, ни в 2012 году. Кроме того, проверкой установлено, администрациями указанных выше сельских поселений в 2012 году не проводятся мероприятия, направленные на составление соответствующего плана проверок на 2013 год. Так, органами местного самоуправления администраций сельских поселений «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское» соответствующие сведения в Росреестре не запрашивались. Лица, ответственные за составление плана на 2013 года, не назначены. Несоблюдение вышеуказанного порядка планирования проверок в 2012 году повлечет за собой невозможность проведения в 2013 году плановых проверок соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, расположенных на территориях муниципальных образований «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское». Тем самым будут нарушены интересы этих муниципальных образований, поскольку земельный контроль является важнейшим инструментом выявления правонарушений в сфере землепользования. Установленные федеральным законом №294-ФЗ обязанности по направлению проекта ежегодного плана на 2011 -2012 годы не были надлежащим образом исполнены органами местного самоуправления поселений в установленные законом сроки, в настоящий момент указанные полномочия также не исполняются, поскольку мероприятия по разработке проекта плана проверок не проводятся, в связи с чем, имеет место нарушение прав муниципальных образований «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское», поскольку в результате незаконного бездействия глав и администрации вышеуказанных сельских поселений, муниципальные образования сельских поселений «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское» лишены возможности в полной мере решать вопросы местного значения, к коим относится и осуществление муниципального земельного контроля. Просит признать бездействие администраций муниципальных образований «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское», выразившееся в неосуществлении муниципального земельного контроля за использованием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земель на территории вышеуказанных сельских поселений незаконным. Обязать Глав администраций и администрации муниципальных образований «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское», организовать работу по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земель на территории указанных выше сельских поселений, в том числе разработать, утвердить и представить до 01.09.2012 года в прокуратуру Оловяннинского района план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2013 год. Ответчик администрация СП «Хара-Быркинская» направили в суд отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указали, что на основании ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственным инспектором Жамбаловым Б.Б. были проведены плановые проверки в отношении юридических лиц: в 2007 году - ООО «Хара-Бырка», в 2009 году - ФАП с. Хара-Бырка. Муниципальным инспектором СП «Хара-Быркинское» была проведена плановая проверка по утвержденному Плану в 2009 году в отношении юридического лица - ООО «Хара-Бырка» по использованию земель по договору, относящихся к категории земель населенных пунктов и в отношении физических лиц. Муниципальным инспектором сельского поселения «Хара-Быркинское» были проведены плановые проверки по утвержденным Планам в 2010 по 2012 годы в отношении физических лиц. По всем проверкам составлены «Акт проверки соблюдения земельного законодательства», нарушения не выявлены. По всем проведенным проверкам в 2011 году были отправлены отчеты с приложением пояснительных в Комитет по управлению имуществом администрации МР «Оловяннинский район». На данный момент составляется проект плана проверки юридических лиц и индивидуальный предпринимателей на 2013 год (л.д.126). Определением суда от 17.07.2012 года гражданские дела были соединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д.242). В судебном заседании прокурор Халецкая Н.С., требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Представитель ответчика администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» глава сельского поселения Ломожапов Ц.К. в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме. Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Мирнинское» глава сельского поселения Бородина Г.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме. Представители ответчиков: администрации СП «Улан-Цацыкское», администрации СП «Единенское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом (л.д.44-46). Суд, с учетом согласия участников процесса определил, рассмотреть дело в отсутствие ответчиков: администрации СП «Улан-Цацыкское», администрации СП «Единенское», в соответствие части 4 ст. 167 ГПК РФ. В соответствие ст. 56 ГПК РФ ответчикам судом разъяснено право доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений ( л.д.1,9,22,31). Ответчики администрация СП «Улан-Цацыкское» и администрация СП «Единенское» не представили суду доказательства и возражения в установленный срок, что не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам. Суд, заслушав прокурора Халецкую Н.С., представителя ответчика администрации СП «Хара-Быркинское» Ломожапова Ц.К., представителя ответчика администрации СП «Мирнинское» Бородину Г.Г., свидетелей ФИО7, ФИО8, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. В судебном заседании, допрошенные в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО7 пояснили, что являются специалистами отношений в СП «Хара-Быркинское» СП «Мирнинское». Так в СП «Хара-Быркинское» составлялись планы проверок, согласовывали с Росреестром, но в прокуратуру сведения не сообщали ( л.д.). Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы должны осуществлять муниципальный земельный контроль, за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» земельный контроль за использованием земель поселения является вопросом местного значения поселения. В соответствии с Уставами муниципальных образований СП «Улан-Цацыкское», СП «Мирнинское», СП «Единенское», СП «Хара-Быркинское» к полномочиям администрация указанных поселений относятся обеспечение исполнительно - распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения (л.д.76-120, 199-238). В связи с чем, вопросы осуществления муниципального земельного контроля отнесены к компетенции администраций сельских поселений «Улан-Цацыкскоее», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское». Как установлено в ходе судебного заседания, исследованными материалами дела, не оспаривается сторонами, администрации сельских поселений «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское» муниципальный земельный контроль за использованием, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, земель территорий муниципальных образований не осуществляют. При этом соответствующие полномочия другим органам не переданы (л.д.5,16,26,37). В соответствии с ч.6,6.1 и 6.2 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 года №294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) орган муниципального контроля обязан в срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направить в прокуратуру для рассмотрения и внесения предложений о совместных проверках. После чего, утвержденный органом муниципального контроля план проверок должен быть предоставлен в прокуратуру не позднее ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, и до 01 декабря этого года направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. На основании п.п. «в» п.2 Постановления правительства РФ от 30.06.2010 года №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ежегодные планы разрабатывают, в том числе органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территории муниципальных образований. Администрации сельских поселений «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское», указанные обязанности с момента вступления в силу Закона №294-ФЗ не исполняют, в частности органами местного самоуправления администраций вышеуказанных сельских поселений планы проверок не составлялись, и не направлялись в прокуратуру ни в 2010 году, ни в 2011 году, ни в 2012 году. Кроме того, проверкой установлено, администрациями указанных выше сельских поселений в 2012 году не проводятся мероприятия, направленные на составление соответствующего плана проверок на 2013 год. Так, органами местного самоуправления администраций сельских поселений «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское» соответствующие сведения в Росреестре не запрашивались. Лица, ответственные за составление плана на 2013 года, не назначены (л.д. 5-8, 16-18,26-29,37-40). Несоблюдение вышеуказанного порядка планирования проверок в 2012 году повлечет за собой невозможность проведения в 2013 году плановых проверок соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, расположенных на территориях муниципальных образований «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское». Тем самым будут нарушены интересы перечисленных муниципальных образований, поскольку земельный контроль является важнейшим инструментом выявления правонарушений в сфере землепользования. Установленные федеральным законом №294-ФЗ обязанности по направлению проекта ежегодного плана на 2011 -2012 годы не были надлежащим образом исполнены органами местного самоуправления поселений в установленные законом сроки, в настоящий момент указанные полномочия также не исполняются, поскольку мероприятия по разработке проекта плана проверок не проводятся, в связи с чем, имеет место нарушение прав муниципальных образований «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское», поскольку в результате незаконного бездействия глав администраций вышеуказанных сельских поселений, муниципальные образования сельских поселений «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское» лишены возможности в полной мере решать вопросы местного значения, к коим относится и осуществление муниципального земельного контроля. Согласност.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиься в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. С учетом норм материального права, исследованных в судебном заседании доказательств, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Оловяннинского района, удовлетворить. Признать бездействие администраций муниципальных образований «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское», выразившееся в неосуществлении муниципального земельного контроля за использованием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земель на территориях сельских поселений «Улан-Цацыкское», «Мирнинское», «Единенское», «Хара-Быркинское», незаконным. Обязать главу администрации и администрацию сельского поселения «Улан-Цацыкское» организовать работу по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земель на территории сельского поселения «Улан-Цацыкское», разработать, утвердить и представить до 01.09.2012 года в прокуратуру Оловяннинского района план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2013 год. Обязать главу администрации и администрацию сельского поселения «Мирнинское» организовать работу по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земель на территории сельского поселения «Мирнинское», разработать, утвердить и представить до 01.09.2012 года в прокуратуру Оловяннинского района план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2013 год. Обязать главу администрации и администрацию сельского поселения «Единенское» организовать работу по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земель на территории сельского поселения «Единенское», разработать, утвердить и представить до 01.09.2012 года в прокуратуру Оловяннинского района план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2013 год. Обязать главу администрации и администрацию сельского поселения «Хара-Быркинское» организовать работу по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земель на территории сельского поселения «Хара-Быркинское», разработать, утвердить и представить до 01.09.2012 года в прокуратуру Оловяннинского района план проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2013 год. Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 30 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья: подпись.