Дело № 2-757/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 сентября 2012 года п. Ясногорск Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Набережневой Н.В., при секретаре Алексеевой В.Н., с участием старшего помощника прокурора Оловяннинского района Бучиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах Пляскиной Л.В., из числа детей, оставшихся без попечения родителей к администрации муниципального района «Оловяннинский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства. Пляскина Л.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители: мать - М.Е.В. и отец - М.В.Е. решением Оловяннинского районного суда от дата лишены родительских прав в отношении дочери. С дата Пляскина Л.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения при администрации сельского поселения «Яснинское» Однако, до настоящего времени обязательства по предоставлению жилья органами местного самоуправления не исполнены. Жилищные права Пляскиной Л.В. грубо нарушены, в связи с чем, просит обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Пляскиной Л.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не ниже 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края своевременно и в полном объеме профинансировать из бюджета (казны) Забайкальского края расходы администрации муниципального района «Оловяннинский район» на приобретение жилого помещения для Пляскиной Л.В. В судебном заседании старший помощник прокурора Оловяннинского района Бучина С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Истец Пляскина Л.В. в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещалась. Из отзыва Министерства финансов Забайкальского края следует, что предоставление жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления по договору социального найма за счет субвенций бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета Забайкальского края. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. На 2012 год на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья предусмотрено <данные изъяты>. Администрации муниципального района «Оловяннинский район» перечислены денежные средства на осуществление государственного полномочия по приобретению жилья детям - сиротам в размере <данные изъяты>. Предоставление жилья детям - сиротам является обязанностью органов местного самоуправления, так как к компетенции данных органов относятся вопросы принятия граждан на учет, предоставление жилых помещений и последующее заключение договора социального найма в соответствии с жилищным законодательством в порядке очередности, как лицам, нуждающимся в жилом помещении. В соответствии с указанным, просят в удовлетворении требований отказать за необоснованностью. Из возражения Правительства Забайкальского края следует, что надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального района «Оловяннинский район» в соответствии с ч.3 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Законом Забайкальского края от 23 декабря № 611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» в 2012 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, предусмотрены средства в сумме <данные изъяты>, из которых бюджету муниципального района «Оловяннинский район» предусмотрено <данные изъяты>. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, соответственно Правительство Забайкальского края не является органом, который в соответствии с бюджетным законодательством может предоставлять интересы казны в судах. Кроме того, 13.06.2012 года судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда вынесла апелляционное определение об удовлетворении требований прокурора Забайкальского края о признании бездействия Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края незаконным. Указанным определением определено обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края в срок до 31.12.2015 года обеспечить вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеющих закрепленного жилого помещения, у которых наступило право на обеспечение жильем, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии со ст. 220 ГПК РФ в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, суд прекращает производство по делу. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства Забайкальского края. Представитель ответчика администрации муниципального района «Оловяннинский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без их участия. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования поддерживает. Представители Министерства финансов Забайкальского края, Правительства Забайкальского края заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель администрации сельского поселения «Яснинское» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против требований прокурора не возражал. Представитель третьего лица МКУ Оловяннинского РКО и ДМ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Судом, с учетом мнения прокурора, в порядке ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав прокурора Оловяннинского района, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего дела, Пляскина Л.В. дата рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Мать Пляскиной Л.В. - М.Е.В. и ее отец - М.В.Е. решением Оловяннинского районного суда от дата лишены родительских прав в отношении дочери. Согласно постановления администрации муниципального района «Оловяннинский район» от дата №, над несовершеннолетней М.Л.В. была учреждена опека. Согласно Постановления администрации сельского поселения «Яснинское» № от дата М.Л.В. поставлена на регистрационный учет в льготный список в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации сельского поселения «Яснинское», очередь №. М.Л.В. переменила фамилию и отчество на «Пляскину Л.В.», о чем дата Управлением ЗАГС Читинской области - <адрес> составлена актовая запись № и выдано свидетельство о перемене имени. Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права Пляскиной Л.В. на какие - либо объекты недвижимости отсутствуют. Согласно ст. 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Указанные гарантии прав этих лиц устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Закона). 18 декабря 2009 года принят Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», закрепивший аналогичные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 2 статьи 7). Таким образом, Пляскина Л.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющая закреплённого жилого помещения, подлежит обеспечению жилой площадью органами исполнительной власти Забайкальского края. Вместе с тем, поскольку Законом Забайкальского края от 18.12.2009 N 304-ЗЗК (статья 1) государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления по месту жительства этих лиц, обязанность по предоставлению Пляскиной Л.В. жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального района «Оловяннинский район», на территории которого Пляскина Л.В. приобрела данный статус. В свою очередь, Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязаны осуществить из бюджета края финансирование предоставления этого жилого помещения. Таким образом, с учетом установленного порядка получения и расходования денежных средств на указанные цели, администрация района при получении субвенции, обязана приобрести жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и предоставить его по договору социального найма Пляскиной Л.В. Пляскина Л.В. иного жилья на праве собственности либо на праве пользования не имеет, в установленном порядке поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доводы Министерства финансов Забайкальского края, что истец как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе требовать от органов местного самоуправления предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством, в порядке очередности, так как является лицом, нуждающимся в жилом помещении ( ст. 51 ЖК РФ), изложено на ином толковании закона. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.(п. 1 ст. 5 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 304-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью") Финансирование мероприятий по дополнительным гарантиям по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и по предоставлению жилых помещений осуществляется из бюджета Забайкальского края. По этой причине довод ответчика о том, что обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, суд считает несостоятельным. Указание Министерства на то, что полномочиями по обеспечению нуждающихся жилыми помещениями оно не наделено, не вызывает сомнений, речь идет лишь о финансовом обеспечении. Доводы представителя Правительства Забайкальского края о том, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора Правительство Забайкальского края не является, необоснованны. Из положения ст. 4 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 N 304-ЗЗК следует, что при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия Правительство Забайкальского края обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование органов местного самоуправления, наделенных государственным полномочием. Доказательств предоставления в достаточном объеме средств для финансирования расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей сирот, ответчиками не представлено. В соответствии с представленной информацией администрацией МР «Оловяннинский район» в 2012 году в бюджет муниципального района поступило <данные изъяты> на приобретение жилья для детей сирот. На указанные денежные средства приобретено две квартиры, которые представлены в соответствии с очередностью. Приобрести жилье для Пляскиной невозможно по причине недостатка финансовых средств, выделяемых краевым бюджетом на эти цели. Также необоснованны доводы представителя Правительства Забайкальского края о прекращении производства по делу в связи с тем, что уже имеется вступившее в законную силу решение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, поскольку не представлено доказательств, что принятое решение выносилось в пользу истца, указание о лицах состоящих на учете в качестве нуждающихся, не может служить основания для прекращения производства по делу. Кроме того, само апелляционное определение суду не представлено. Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах Пляскиной Л.В. - удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» предоставить Пляскиной Л.В. дата рождения вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не ниже 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края своевременно и в полном объёме обеспечить передачу материальных средств из бюджета (казны) Забайкальского края администрации муниципального района «Оловяннинский район» на приобретение жилого помещения для Пляскиной Л.В.. Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца. Судья Набережнева Н.В.