Гражданское дело № 2-847 ( 2012г.) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации П. Ясногорск 15 октября 2012 года Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М. При секретаре Поветьевой Н.С. С участием сторон: процессуального истца прокурора Оловяннинского района Друковой М.Б., представителя ответчика ГКУ «ЦЗН Оловяннинского района» Тринько Т.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению « Центру занятости населения Оловяннинского района», Государственной службе занятости населения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об исполнении обязанности по обеспечению прав инвалидов на доступное пользование объектов социальной инфраструктуры, суд УСТАНОВИЛ: Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее. Проверкой установлено, что в нарушение закона не обеспечена доступность здания ГКУ Центр занятости населения Оловяннинского района, расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов колясочников. Вход в здание ГКУ Центр занятости населения Оловяннинского района (являющийся одновременно выходом из него) не оборудован лестницей с поручнями и пандусом для передвижения инвалидных колясок. Дверной проход (второй, считая от входа в помещение ЦЗН с улицы) является узким, непроходимым для инвалидной коляски. И в первом, и во втором дверном проеме имеются пороги, препятствующие проезду инвалидной коляски. В результате инвалиды-колясочники не имеют возможности проехать, переместиться в помещение ГКУ ЦЗН.В силу требований ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. При этом согласно ч. 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу. Просит обязать ГКУ «Центр занятости населения Оловяннинского района, Государственную службу занятости населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края оборудовать вход в здание ГКУ «Центр занятости населения Оловяннинского района», расположенное по адресу: <адрес>, лестницами с поручнями и пандусом, отвечающим техническим, противопожарным и санитарным нормам, а также расширить дверной проем (второй, считая от входа в помещение ЦЗН с улицы) до обеспечения возможности проезда через него инвалида-колясочника. В судебном заседании прокурор Друкова М.Б. требования поддержала, просила удовлетворить. Представитель ответчика ГКУ « ЦЗН Оловяннинского района» директор Тринько Т.А. иск признала, указав, что обустройство входа в здание пандусов для инвалидов технически невозможно, проходы узкие. В виду отсутствия денежных средств не могут в настоящее время произвести обустройство в соответствие с требованиями прокурора изложенными в исковом заявлении. Представила суду смету на обустройство пандусов учреждении. Государственная служба занятости населения Забайкальского края не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие ( л.д.) Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края иск не признали, направили отзыв, указали, что ГКУ « ЦЗН Оловяннинского района» самостоятельное учреждение является получателем и распорядителем бюджетных средств, финансовое обеспечение учреждения осуществляется в соответствии показателями бюджетной сметы. Департамент осуществляет свои полномочия в соответствие Положения о Департаменте, бюджетными полномочиями в отношении ГКУ « ЦЗН Оловяннинского района» не наделен, просят в иске отказать ( л.д.). Суд с согласия сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствие ст. 167 ГПК РФ. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности. Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Санитарные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования. По настоящему иску индивидуализировать каждого инвалида-колясочника не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц. В соответствие ч. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Как следует из материалов дела, прокуратура Оловяннинского района провела проверку на предмет соблюдения требований действующего законодательства в отношении нужд инвалидов в ГКУ» ЦЗН Оловяннинского района». При осмотре здания установлено, что входы в здание не оборудованы лестницей с поручнями, пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, использующих кресла-коляски; дверной проход ( второй считая от входа в помещение) узкий, не проходимый для инвалидной коляски, в первом и втором дверном проеме имеются пороги, препятствующие проезду коляски ( л.д.8-11). Согласно п.1.8 Уставу ГКУ» ЦЗН Оловяннинского района» является юридическим лицом, бюджетным учреждением, п.1.4 Учредителем и собственником имущества является от имени Забайкальского края Государственная служба занятости населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, п.3.2 Устава Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Казначейства, п.3.4. Учреждение несет ответственность по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств у учреждения по обязательствам учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества, п.4.1. собственник имущества Учреждения Забайкальский край, п.4.4 Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, в пределах установленных законодательством РФ, целями своей деятельности, заданием собственника, назначением имущества ( л.д.6-7,12-24). В соответствии с требованиями СниП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, здание ГКУ» ЦЗН Оловяннинского района» является объектом социальной инфраструктуры, здание должно быть приспособлено для доступа инвалидов. Несоблюдение и невыполнение ГКУ» ЦЗН Оловяннинского района» требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивают как интересы неопределенного круга инвалидов, но и их родителей, бабушек, дедушек и других лиц. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие. Положения Закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания. Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ 29 декабря 2005 года N 832 и государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ 17 марта 2011 года N 175. С учетом норм материального права, исследованных судом доказательств, учитывая, что ГКУ» ЦЗН Оловяннинского района» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, несет ответственность по своим обязательствам денежными средствами, имущество здание находится у него в оперативном управлении, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на основании бюджетной сметы ( п.4.10 Устава). К компетенции Службы относится утверждение бюджетной сметы Учреждения в установленном порядке, финансовое обеспечение учреждения ( п.п.4, п.п.5 п.6.9 Устава). К компетенции Департамента госимущества и земельных отношений Забайкальского края относится в том числе закрепление за Учреждение и госимущества на праве оперативного управления( п.п.3 п.6.10 Устава). С учетом перечисленного, требования прокурора об обязании оборудования лестницами с поручнями и пандусом, отвечающим техническим, противопожарным и санитарным нормам (расширить дверной проем ( второй, считая от входа в помещение с улицы) для обеспечения возможности проезда через него инвалида колясочника) для доступа инвалидов колясочников здания ГКУ « Центр занятости населения Оловяннинского района» подлежат частичному удовлетворении. Возложить на ГКУ « Центр занятости населения Оловяннинского района оборудовать вход в здание расположенное по адресу: п. <адрес>, Оловяннинского района Забайкальского края- лестницами с поручнями и пандусом, отвечающим техническим, противопожарным и санитарным нормам (расширить дверной проем ( второй, считая от входа в помещение с улицы) для обеспечения возможности проезда через него инвалида колясочника. На Государственную службу занятости населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края возложить обязанности произвести финансирование работ ( выделить субсидию) по возведению пандуса, в случае отсутствия средств у учреждения. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Оловяннинского район Забайкальского края удовлетворить частично. Обязать государственное казенное учреждение « Центр занятости населения Оловяннинского района» оборудовать вход в здание расположенное по адресу: <адрес>- лестницами с поручнями и пандусом, отвечающим техническим, противопожарным и санитарным нормам (расширить дверной проем ( второй, считая от входа в помещение с улицы) для обеспечения возможности проезда через него инвалида колясочника. На Государственную службу занятости населения Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края возложить обязанности произвести финансирование работ ( выделить субсидию) по возведению пандуса, в случае отсутствия средств у учреждения. Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в 30 дней, со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья: подпись.