административное дело №5-2\2011 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2011 года п. Ясногорск. Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М., При секретаре Поветьевой Н.С. С участием представителя ФБУ ИК-7 Трухиной О.А. ( по доверенности). Рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю», расположенного по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п.Оловянная ул.Дзержинского,13а, УСТАНОВИЛ: В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 29.03.2011 года за № 16\11, установлено, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 от 23.03.2011 года № П75-113\11, осуществлена внеплановая документарная проверка по соблюдению стандартов качества медицинской помощи, оказанной гражданину ФИО1,1976 года рождения по требованию прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ прокуратуры Забайкальского края от 16.03.2011 года №08-087в-2011 в Федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (далее ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю»), с 24.03.2011 г. 09.00 по 29.03.2011 года 18 часов. В ходе проверки в ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» выявлен факт осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, что является нарушением п.п. з) п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности». В ходе проверки, по соблюдению стандартов качества медицинской помощи, оказанной Шакталаеву Д.Г. в ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» (имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ФС-75-01-000194 от 07.07.2008 г. срок действия до 29.12.2011 года, выдана Управлением Росздравнадзора Читинской области) установлено, что Шаталаев Д.Г., 1972 года рождения, находился на амбулаторном, периодически стационарном лечении в стационаре медицинской части ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» по поводу язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки. 15.02.2011 года состояние ФИО9 ухудшилось, в связи с чем он был переведен для проведения хирургического лечения в больницу п.Оловянная, где скончался. По проведенному анализу медицинской документации, представленной прокуратурой (медицинской карты ФИО10 и карте №1464) выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов). В нарушение приказа Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2004 года № 241 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным язвой желудка и двенадцатиперстной кишки» : 1.при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи в период обострения язвенной болезни желудка ФИО11 не проводились следующие диагностические мероприятия: фиброгастроскопическое исследование, исследование материала желудка на наличие хеликобактериоза, исследование уровня общего гемоглобина, уровня эритроцитов, лейкоцитов в крови, соотношение лейкоцитов в крови, определение цветового показателя. 2.при назначении лечения не назначались антибактериальные средства. Таким образом, выявлен факт осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, что является нарушением п.п. з) п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года №30 «об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», то есть ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель юридического лица ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» Трухина О.А. ( по доверенности) в судебном заседании не согласилась с тем, что ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т. е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, при осуществлении медицинской деятельности. Представитель Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, направили заявление о рассмотрение дела без их участия (л.д. 77). Выслушав стороны, суд определил рассмотреть дело в отсутствие Представителя Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю, извещенного о времени и месте судебного заседания. Исследовав материалы административного дела, суд считает, что ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ). При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона N 128-ФЗ). В силу пункта 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 Положения. Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи (пункт 4 Положения о лицензировании). В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В соответствии п.п. з п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являютсяобеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам). В соответствие приказу Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2004 года № 241 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным язвой желудка и двенадцатиперстной кишки», при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи в период обострения язвенной болезни желудка необходимы следующие диагностические мероприятия: фиброгастроскопическое исследование, исследование материала желудка при наличии хеликобактериоза, исследование уровня общего гемоглобина, уровня эритроцитов, лейкоцитов в крови, соотношение лейкоцитов в крови, определение цветового показателя; назначение антибактериальных средств. Судом установлено, что ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ФС-75-01-000194 от 07.07.2008 г. срок действия которой до 29.12.2011 года, выдана Управлением Росздравнадзора Читинской области ( л.д. 74-75). Вина ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.03.2011 года за № 16\11 (л.д.1-3); актом проверки по контролю за соблюдением стандартов качества медицинской помощи органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №80 от 29.03.2011 года из которого усматривается, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, а именно в нарушении приказа Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2004 года №241 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным язвой желудка и двенадцатиперстной кишки» при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи в период обострения язвенной болезни желудка ФИО1 не проводились следующие диагностические мероприятия: фиброгастроскопическое исследование, исследование материала желудка при наличии хеликобактериоза, исследование уровня общего гемоглобина, уровня эритроцитов, лейкоцитов в крови, соотношение лейкоцитов в крови, определение цветового показателя; при назначении лечения не назначались антибактериальные средства (л.д. 5-9). Объяснением начальника ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» О.Н.Красновым О.Н., в котором он указал, что осужденный ФИО13 был направлен в специализированное учреждение ФБУ «ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю» (краевая больница). После прохождения лечения, в медицинских документах не содержалось каких-либо рекомендаций, либо указаний о проведении дополнительных обследований и назначения амбулаторного лечения (л.д.10); медицинской картой ФИО1 и картой №1464 (л.д.12-67). С учетом норм материального права, судом установлена вина ФБУ «ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. При назначении наказания судом учитывается, что санкция административного наказания в соответствие ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает штраф и административное приостановление деятельности. В соответствии с пунктом 9 части первой статьи 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Данное административное наказание назначается судом с соблюдением требований, предусмотренных статьями 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ. Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяносто суток назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Учитывая, что имеются основания угрозы жизни или здоровью людей, суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому необходимо применение наказание административное приостановление деятельности ФБУ ИК-7 на осуществление медицинской деятельности, на срок два дня. При этом учитывается, что в учреждение отбывают наказание осужденные, которые нуждаются в медицинской помощи. В соответствие ст. 32.12 КоАП РФ Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» в лице представителя юридического лица Краснова Олега Николаевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание административное приостановление на осуществление медицинской деятельности, на срок два дня. Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней. Судья: Радченко В.М.