Административное дело № 5-12 ( 2011г.)

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е        П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ

         13 сентября 2011 года     п. Ясногорск.

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.

           При секретаре Поветьевой Н.С.

С участием правонарушителя представителя администрации ГП» Ясногорское» Жамбал- Доржиева В.В., заинтересованного лица Резниковой Л.В.

         Рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации городского поселения

« Ясногорское», судья

УСТАНОВИЛ:

          06 мая 2011 года с 10 часов по 13 часов по адресу: Забайкальский край Оловяннинский район п. Ясногорск мкр Советский, 1 Администрация городского поселения (далее ГП) « Ясногорское» установлено, что санкционированная свалка п. Ясногорск расположена за переделами ГП в пади Кондуй в 6000 метрах от поселка. В нарушение п.3.4.СанПин( далее СП) 2.1.7.1038-01 Санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства санкционированной свалки для твердых бытовых отходов отсутствует. В нарушении п.2.3. СП 2.1.7.1038-01 Администрацией ГП « Ясногорское» не разработан регламент режима работы полигона, не осуществляется контроль за распределением отходов на территории полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. В нарушении п.3.9. СП 2.1.7.1038-01 не огорожена территория по периметру полигона, не обнесена земляным валом, не оборудованы траншеи для складирования мусора, складирование твердых бытовых отходов осуществляется бессистемно, ТБО не изолируются грунтом, что создает условия для разноса ветром легких фракций мусора, загрязнение территории, имеется три возгорания, с выделением в атмосферу следов возгорания, поверхность свалки не имеет бетонных площадок в нарушение п.п.4.2, п.п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01. При осмотре установлено складирование ртутьсодержащих отходов 1 класса опасности с бытовым мусором в нарушение п. 2.6 СП 2.1.7.1038-01.

           В отношении ГП « Ясногорское» Главным государственным санитарным врачом по муниципальным районам «Оловяннинский», «Ононский» Л.В. Резниковой вынесено определение о передаче административного дела об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации городского поселения « Ясногорское».

В судебном заседании Главный государственный санитарный врач по муниципальным районам « Оловяннинский», « Ононский» Л.В. Резникова поддержала доводы, изложенные в определении от 13.07. 2011 года № 136 о передаче административного дела об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации городского поселения « Ясногорское». Дополнив, что в настоящее время территория санкционированной свалки расчищена на территории 3 ГА, подготовлено место для складирования ТБО, расчищены подъездные тупи к территории свалки, дорога по ее территории до мест складирования, свалка пригодна для складирования в зимний период.

Представитель администрации ГП» Ясногорское» Жамбал-Доржиев В.В. считает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, просит производство по делу прекратить. Пояснил, что в настоящее время свалка расчищена на территории 3 ГА, подготовлено место для складирования ТБО, расчищены подъездные тупи к территории свалки, дорога по ее территории до мест складирования, свалка пригодна для складирования в зимний период.

         Выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено следующее:

согласно акта обследования от 06.05.2011 года помощником санитарного врача филиала ФГУЗ» Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае Оловяннинском районе» ФИО8., с участием помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры ФИО9 на основании предписания № 55 от 04.05. 2011 года Роспотребнадзора Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Территориального отдела в Оловяннинском, Ононском районах, в 10-45 часов проведено обследование свалки твердых бытовых отходов ООО» Партнер» в пади Кондуй ГП « Ясногорское», установлены нарушения п.3.4.СанПин( далее СП) 2.1.7.1038-01 Санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства санкционированной свалки для твердых бытовых отходов отсутствует. В нарушении п.2.3. СП 2.1.7.1038-01 Администрацией ГП « Ясногорское» не разработан регламент режима работы полигона, не осуществляется контроль за распределением отходов на территории полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. В нарушении п.3.9. СП 2.1.7.1038-01 не огорожена территория по периметру полигона, не обнесена земляным валом, не оборудованы траншеи для складирования мусора, складирование твердых бытовых отходов осуществляется бессистемно, ТБО не изолируются грунтом, что создает условия для разноса ветром легких фракций мусора, загрязнение территории, имеется три возгорания, с выделением в атмосферу следов возгорания, поверхность свалки не имеет бетонных площадок в нарушение п.п.4.2, п.п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01. При осмотре установлено складирование ртутьсодержащих отходов 1 класса опасности с бытовым мусором в нарушение п. 2.6 СП 2.1.7.1038-01 ( л.д.12).

         В соответствие с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Роспотребнадзор Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Территориального отдела в Оловяннинском, Ононском районах считает, что администрация ГП « Ясногорское» подлежит привлечению к административной ответственности не за организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, а за неисполнение других полномочий, переданных Оловяннинским муниципальным районом.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ РФ от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района на основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 15 названного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Постановлением Оловяннинской районной прокуратуры от 30 мая 2011 года было возбуждено административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации ГП « Ясногорское».

В соответствие актом осмотра территории санкционированной свалки ГП « Ясногорское», в составе комиссии- Роспотребнадзора начальника Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Территориального отдела в Оловяннинском, Ононском районах Л.В. Резниковой, заместителя главы администрации ГП « Ясногорское» Жамбал-Доржиева В.В., директора ООО « Партнер» ФИО10, установлено что в настоящее время территория санкционированной свалки расчищена на территории 3 ГА, подготовлено место для складирования ТБО, расчищены подъездные тупи к территории свалки, дорога по ее территории до мест складирования, свалка пригодна для складирования в зимний период (л.д.84).

Ранее администрацией ГП « Ясногорское» в период с 2008 года по 2010 год, проводилась на территории санкционированной свалки в пади Кондуй в 6 км. От п. Ясногорск, очистка территории, подготовка мест для складирования ТБО, расчищены подъездные тупи к территории свалки, дорога по ее территории до мест складирования, свалка была подготовлена для складирования в зимний период ( л.д.48-82).

В соответствие подпункта 1 п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях администрации ГП» Ясногорское» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствие п.1.1 подпункта 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 п. 2 п.п.1, ст. 29.9 п.1 п.п.1.1 КоАП РФ,

                                                   постановил:

        Определение от 13.07. 2011 года № 136 Главного государственного санитарного врача по муниципальным районам « Оловяннинский», «Ононский» Л.В. Резниковой по статье 8.2 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения « Ясногорское» отменить, прекратив производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.

            Судья: подпись.