Административное дело № 5-26( 2011г.)

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е        П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ

       П. Ясногорск                                                             08 ноября 2011 г.     

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.

           При секретаре Поветьевой Н.С.

           Рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельского поселения «Улан-Цацыкское» Митупова Ц.-Д., <данные изъяты> года рождения, уроженца с<данные изъяты> Оловяннинского района Читинской области, зарегистрированного по адресу: с<адрес>8 Оловяннинского района Забайкальского края, проживающего там же, судья

УСТАНОВИЛ:

          19 сентября 2011 года с 16 часов 00 минут при проведении планового мероприятия по государственному контролю в отношении администрации сельского поселения «Улан-Цацыкское» по адресу: Оловяннинский район Забайкальский край с.Улан-Цацык ул. Школьная,19 кв.1, выявлен факт сброса биологических отходов стихийно на стихийные свалки, а также в металлическую яму скотомогильника без уничтожения путем сожжения.

           Тем самым допущены нарушения требования «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденные Главным госветинспектором РФ ФИО2 04.12.1995 года №13-7-2\469, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

          Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Телюшенковой Т.К. вынесено определение о направлении протокола -02 № 005229 от 19.09.2011 об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации СП «Улан-Цацыкское» Митупова Ц.-Д. в Оловяннинский районный суд, для рассмотрения.

Глава администрации СП «Улан-Цацыкское» Митупов Ц.-Д., представитель отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом (л.д.11,12).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие главы администрации СП «Улан-Цацыкское» Митупова Ц.-Д., представителя отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

         Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту проверки от 19.09.2011 года за № 035 Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Телюшенковой Т.К., государственным инспектором отдела земельного контроля ФИО4, на основании распоряжения № 1492-ГК от 26.08. 2011 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области ФИО5, 19.09.2011 года в 16 часов проведено обследование скотомогильника, расположенного в 2 км на северо - восток от с. Улан-Цацык Оловяннинского района Забайкальского края, огорожен деревянными досками, траншея по периметру скотомогильника с устройством вала отсутствует, трупы сбрасываются в металлическую емкость глубиной 7 м., уничтожение трупов павших животных путем сжигания не производится, акт приемки отсутствует. В 100 м. а юго - восточном направлении от с.Улан-Цацык находится стихийная свалка, где по всему периметру свалки валяются биологические отходы (шкуры, шесть, кости). Скотомогильник, находящийся на балансе и территории СП «Улан-Цацыкское» не соответствует требованиям ««\Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденные Главным госветинспектором РФ ФИО2 04.12.1995 года №13-7-2\469, зарегистрированы в Минюсте РФ 05.01.1996 года №1005, а именно отсутствует траншея по периметру скотомогильника с устройством вала, не производится уничтожение трупов павших животных путем сжигания, биологические отходы сбрасываются стихийно. Глава администрации СП «Улан-Цацыкское» Митупов Ц.-Д. с данным актом согласился, о чем собственноручно расписался в акте ( л.д.6).

         В соответствие с п.п. 8 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в частности биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию проведенной выше нормой Федерального закона.

В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

К полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 Статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

          Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животного мира, здоровье людей. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством РФ ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантирования животных и соблюдения других ветеринарно - санитарных правил.

          В соответствии ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела под скотомогильник выделен земельный участок по акту от 08.11. 2007 года, заведена ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник, назначено ответственное лицо за ветеринарно- санитарным состоянием скотомогильника от 09.04. 2007 года № 1 ( л.д.4-6).

Как следует из протокола 02№ 005229 от 19.09.2011 года, об административном правонарушении главе администрации СП» Улан-Цацыкское» Митупову Ц.Д. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, в связи с нарушением требований «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», Митупов Ц.Д. с протоколом согласился, пояснил, что трупы уничтожат в срок ( л.д.3).

С учетом норм материального права, исследованных письменных доказательств и отсутствие доказательств, опровергающих перечисленное, установлено, что скотомогильник поставлен на учет в СП» Улан-Цацыкское», вину в совершении административного правонарушения глава администрации СП» Улан-Цацыкское» Митупов Ц.Д. признал. Анализ исследованных доказательств, свидетельствует о наличии вины Митупова Ц.Д. в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

         При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих вину обстоятельств следующее: признание вины главой администрации СП» Улан-Цацыкское» Митуповым Ц.Д., с учетом перечисленного, суд полагает назначить наказание в виде штрафа, минимальный размер три тысячи рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 п.1 п.п.1.1 КоАП РФ,

                                                   постановил:

          Признать главу администрации сельского поселения «Улан-Цацыкское» Митупова Ц.-Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 ( три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.

            Судья: