Административное дело № 5-23( 2011г.) А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ П. Ясногорск 08 ноября 2011 года Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М. При секретаре Поветьевой Н.С. Рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации сельского поселения «Мирнинское» Политова С.А., <данные изъяты> года рождения, уроженца д. <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес> Оловяннинского района Забайкальского края, проживающего там же, судья УСТАНОВИЛ: 22 сентября 2011 года с 09 часов 00 минут при проведении планового мероприятия по государственному контролю в отношении администрации сельского поселения ( далее СП) «Мирнинское» по адресу: Оловяннинский район Забайкальский край ст. Мирная установлено, что скотомогильник в СП «Мирнинское » отсутствует. Выявлен факт сброса трупов павших животных, уничтожение трупов павших животных путем сожжения не производится. Тем самым допущены нарушения требования «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденные Главным госветинспектором РФ ФИО8 04.12.1995 года №13-7-2\469, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Телюшенковой Т.К. вынесено определение о направлении протокола - 02 №013120 от 27.09.2011 об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации СП «Мирнинское» Политова С.А., в Оловяннинский районный суд, для рассмотрения. В судебном заседании глава администрации СП «Мирнинское» Политов С.А. с протоколом об административном правонарушении не согласился, суду пояснил, что у администрации поселения нет полномочий на постройку скотомогильника. За несанкционированную свалку заплатил штраф в размере 2000 рублей. Представитель отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом (л.д.12). Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему Из материалов дела установлено следующее: согласно акту проверки от 22.09.2011 года за № 041 Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Телюшенковой Т.К., государственным инспектором отдела земельного контроля ФИО9 на основании распоряжения № 1492-ГК от 26.08. 2011 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области В.М. Ботвинника, 22.09.2011 года в 09-00 часов при проведении мероприятий по государственному контролю в отношении администрации СП «Мирнинское» по адресу: Забайкальский край Оловяннинский район ст.Мирная ул.Кирпичная, установлено, что скотомогильник в СП «Мирнинское» отсутствует. Трупы павших животных сбрасываются на стихийные свалки, уничтожение трупов павших животных путем сжигания не производится. Нарушены требования законодательства РФ ст.13, ст.42 ФЗ от 25.10.2001 года №136 -ФЗ, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательные мероприятия по улучшению землепользования ( л.д.5-6). В соответствие с п.п. 8 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в частности биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию проведенной выше нормой Федерального закона. В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п.5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В силу подпункта 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункта "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает. Пунктом 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Часть 1 Статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животного мира, здоровье людей. Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством РФ ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантирования животных и соблюдения других ветеринарно - санитарных правил. В соответствии ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствие подпункта 1 п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях главы администрации СП «Мирнинское» Политова С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. В соответствие п.1.1 подпункта 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить производство по делу. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 п. 2 п.п.1, ст. 29.9 п.1 п.п.1.1 КоАП РФ, постановил: Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях отношении главы администрации сельского поселения «Мирнинское» С.А. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней. Судья: