ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2012 г.       п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница»

УСТАНОВИЛ:

      Управлением Росздравнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» ( далее по тексту ГУЗ Оловяннинская ЦРБ), поскольку на основании приказа заместителя руководителя Управления Росздравнадзора по <адрес> Я.Н.И. от (дата) в период с (дата) по (дата) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» с целью проверки информации по факту, свидетельствующему об угрозе причинения вреда, жизни, здоровью, граждан, а именно осуществлению ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», медицинской деятельности без лицензии в территориальных обособленных объектах, расположенных по адресам: <адрес> квартал 1.

       В ходе проверки выявлен факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п.п. 46 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2001 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», Приказа Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 года № 323 «Об утверждении Порядка организации работ ( услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторной- поликлинической ( в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной ( в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной медицинской высокотехнологической, санитарно-курортной медицинской помощи».

      Представитель Территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

       Представитель ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки      Управлением Росздравнадзора по Забайкальскому краю в соответствии с приказом заместителя руководителя Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю Я.Н.И. от (дата) № в период с (дата) по (дата) была проведена документарная проверка в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ». В ходе которой, было установлено, что ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», осуществляет медицинскую деятельности без лицензии в территориально обособленных объектах расположенных по адресам: <адрес>

     В соответствии с Уставом ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», последнее переименовано с МУЗ «Центральная районная больница Оловяннинского района», и передано в собственность Забайкальского края в соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от (дата). В состав обособленных подразделений вошли <***>.

Согласно п.п. 46 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2001 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат такие виды деятельности как медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

    Согласно Положению «О лицензировании медицинской деятельности» (утв. Постановлением от 22 января 2007 г. N 30, определяется порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Данные действия (бездействия) ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

По результатам проверки в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2012 года за нарушение вышеуказанного ФЗ от 04.05.2001 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» представленные доказательства: протокол об административном правонарушении, приказ о проведении проверки, акт проверки, доказательства наличия лицензий на МУЗ ЦРБ, и выписки ЕГРЮЛ, Устав учреждения, штатное расписание на 2011 год и другие.Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что в действиях ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В то же время, при назначении наказания по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, считаю необходимым учесть следующие обстоятельства: ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» является бюджетным учреждением и средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов, административное наказание в виде штрафа в размере от 170000 рублей до 250000 рублей является чрезмерно строгим наказанием для данного учреждения. Кроме того, решением Оловяннинского райсуда от (дата) ГУЗ Оловяннинская ЦРБ обязана в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу получить лицензию на соответствующие виды деятельности. К тому же, в целях соблюдения прав граждан на медицинское обслуживание МУЗ ЦРБ разрешило врачам <***> больницсовместительство соответствующих занимаемых должностей в МУЗ ЦРБ Оловяннинского района.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц предупреждение или штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, суд принимает во внимание положения ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании вышеизложенного, считаю возможным признать ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», виновным в совершенном административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФи назначить административное наказанияв виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

     Признать Государственное учреждение здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

     Предупредить Государственное учреждение здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» о недопустимости нарушений ФЗ от 04.05.2001 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Приказа Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 года № 323 «Об утверждении Порядка организации работ ( услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторной- поликлинической ( в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной ( в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной медицинской высокотехнологической, санитарно-курортной медицинской помощи».

     Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.

Судья                                    Сафонова Е.В.