дело № 12-33\2011г. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ п. Ясногорск 20 декабря 2011г. Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М., При секретаре Поветьевой Н.С. С участием начальника Оловяннинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю- Жамбал-Доржиева Б.В. ( по доверенности). Рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по жалобе Мамутова М.З., <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, ранее по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности не привлекавшегося, на Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Оловяннинского и Ононского районов Федеральной службы по государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю Жамбал-Доржиева Б.В. № 10 от 09.11. 2011 года, о назначении в отношении него административного наказания в виде штрафа в сумме одной тысячи рублей, в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 09.11.2011 года за № 10, установлено, что на основании определения №9 от 03.11.2011 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №10, было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Мамутова М.З. Установлено, что земельный участок, прилегающий с западной стороны к жилому дому по адресу: <адрес> площадью 267.39 кв.м. самовольно занят и используется без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов. Мамутов М.З. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение земельного законодательства и на основании постановления о назначении административного наказания от 09.11.2011 года за № 10 признан виновным по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наложением административного взыскания в виде штрафа в сумме 1000 рублей. Не согласившись с постановлением о наложении дисциплинарного взыскания, Мамутовым М.З. подана жалоба, в которой указывал, что постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском и Ононском районах Жамбал-Доржиевым Б.В. от 09.11.2011 года подвергнут административному наказанию виде штрафа в размере 1000 рублей- за самовольное занятие земельного участка. Полагает, что данное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также полагает, что данное постановление вынесено с грубым нарушением норм Российского законодательства, и с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Указал, что в марте 2009 года им была приобретена квартира в <адрес> К данному дому, в котором расположена его квартира, прилагается участок № кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок был огражден жильцами дома №№ до 1997 года, а в 2010 году они обшили данный деревянный забор металлическим профлистом. Данным земельным участком пользуется больше половины жильцов дома №№ Лично он пользуется земельным участком, только в той его части, где закопана цистерна для канализации, и где стоит его спутниковая антенна. Цистерна для канализации была им закопана после предварительного согласования с контролирующими органами, а также с согласия жильцов дома и администрации района. 20.01.2010 года им было подано заявление главе администрации Оловяннинского района о предоставлении данного земельного участка ему в аренду сроком на 10 лет. В настоящее время документы находятся на стадии оформления. Пока надлежаще не оформлен данный земельный участок, им он пользуется с согласия жильцов дома №№ и администрации МР «Оловяннинский район» с которым заключено взаимное соглашение, на основании которого он вносит плату за пользование данным земельным участком. Земельный участок, расположенный возле жилого <адрес> в 1997 году был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 75:14:24:01:30:13. Из вышеизложенного следует, что земельный участок № под кадастровым номером 75:14:24:01:30:13, расположенный возле жилого дома №№ по ул<адрес> Оловяннинского района Забайкальского края, никто самовольно не захватывал, то есть нет события административного правонарушения, предусмотренного ст.26.2 КоАП РФ, являются фактически данные установленные проколом об административном правонарушении. А протокол от 28.10.2011 года, приложенный к данному постановлению составлен с грубейшими нарушениями требований КоАП РФ. Данный протокол был составлен без свидетелей. Без понятых. Без лица, который привлекается к административно ответственности, то есть без него, в нарушении всех его прав, предоставленных ему Конституцией РФ и КоАП РФ. В данном протоколе указано, что он был составлен в его присутствии в п.Оловянная 28.10.2011 года в 11 часов 15 минут. С 11 часов 28.10.2011 года принимал участие в судебном заседании в мировом суде п.Ясногорск, при рассмотрении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего ФИО3 Из п. Оловянная в п.Ясногорск он уехал в 10 часов 15 минут 28.10.2011 года. Также считает, что все материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, составленные 28.10.2011 года инспектором Жамбал-Доржиевым Б.В. не могут быть доказательствами по данному делу об административном правонарушении, поскольку в них указано, что они были составлены непосредственно в его присутствии. Он 28.10.2011 года с 10 часов 15 минут по 10 часов 45 минут был в дороге из п.Оловянная в п.Ясногорск, с 11 часов до 13 часов находился в судебном заседании мирового суда судебного участка №49 Оловяннинского района. В протоколе осмотра территории указано, что осмотр начат в 10 часов 15 минут, окончен 10 часов 30 минут. В акте проверки соблюдения земельного законодательства указано, что составлен в 11 часов 00 минут, проверка продолжалась 2 часа. Материалы данного дела об административном правонарушении фальсифицированы. Он также не присутствовал при обмере площади земельного участка и не согласен с ними. Также не может согласиться с поводом и основаниями, послужившими для проведения такой внеплановой проверки в отношении него. Как указано в распоряжении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю поводом проведения внеплановой проверки послужило обращение заместителя прокурора Оловяннинского района Бучина В.В. от 29.09.2011 года №303 ж-2011. Вообще непонятно, какое отношение к земле, которая находится в муниципальной собственности, имеет заместитель прокурора Оловяннинского района Бучин В.В. и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю. В соответствии с Российским законодательством только собственник имущества, и заинтересованные в нарушении своих прав лица вправе обратиться в соответствующие государственные органы, к должностному лицу и в суд за защитой своих прав. А в данном случае с муниципального образования «Оловяннинский район» обращение на него не поступало, у них заключено взаимное соглашение. В данном случае усматривается личная заинтересованность и превышение некоторыми должностными лицами своих полномочий, о чем им дополнительно будут поданы жалобы в соответствующие органы. Просит отменить постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском и Ононском районах Жамбал-Доржиевым Б.В. от 09.11.2011 года о признании его в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. Прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения ( л.д.2). Главный инспектор по использованию и охране земель Оловяннинского и Ононского районов Федеральной службы по государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю Жамбал-Доржиев Б.В. представил отзыв, в котором указывал, что документы на землю Мамутовым М.З. не оформлены в соответствие ст. 26 Земельного кодекса РФ, федерального закона № 122 « о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 3 п.10 ФЗ № 137-ФЗ от25.10. 2001 года « О введении в действие Земельного кодекса РФ». Земельный участок прилегающий с западной стороны к дому №, по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>, 39 кв.м. самовольно занят Мамутовым М.З. Осмотр территории начат 28.10. 2011 года в 10 часов 15 минут, производился замер участка. Мамутов М.З. надлежаще уведомлен о проведении внеплановой проверки, проводившейся в связи с заявлением ФИО5 в прокуратуру Оловяннинского района на предмет законности земельного участка ( л.д.27-29). Просит жалобу оставить без удовлетворения, постановление от 09.11. 2011 года о назначении административного взыскания, без изменения, полагает его законным и обоснованным вынесенным в соответствие закона ( л.д.27-29). Суд, исследовавпредставленныедоказательства, приходиткследующему. В судебное заседание правонарушитель Мамутов М.З. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Доводы изложенные в своей жалобе поддерживает полностью ( л.д. 23). Суд определилрассмотретьделовотсутствиеправонарушителяМамутова М.З. извещенногоовременииместесудебногозаседания, всоответствиест. 30.6 КодексаРФоб административныхправонарушениях. Суд, исследовавпредставленныедоказательства, приходиткследующему. Всоответствиечасти 3 статьи 30.6 КодексаРФобадминистративныхправонарушенияхсуднесвязансдоводамипротеста, проверяетделовполномобъеме. Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Как следует из материалов дела, в обоснование факта пользования земельным участком без правоустанавливающих документов Главным инспектором по использованию и охране земель Оловяннинского и Ононского районов Федеральной службы по государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю Жамбал-Доржиевым Б.В. указано что Мамутовым М.З. земельный участок, прилегающий с западной стороны к жилому дому по адресу: Забайкальский край Оловяннинский район <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. занят самовольно и используется без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов. Вывод об использовании занятого земельного участка, сделан Оловяннинским отделом по результатам проверки, отраженным в акте № 60 от 28.10.2011 года ( л.д.8). В акте указано, что на основании распоряжения Администрации МО « Оловяннинский район» № 1261 от 28.12. 2010 года, был образован из государственной собственности по заявлению Главы ГП « Оловяннинское», поставленный 19.02. 2010 года на кадастровый учет земельный участок, с кадастровым номером 75:14:240130:37 площадью 610 кв.м. для размещения и эксплуатации жилого дома № №. Выявлено, что 46,11 кв. м. захвачено жильцами дома № № придомовой территории. Проверяемый земельный участок с западной стороны к многоквартирному жилому дому № <адрес>, общей площадью 267, 39 кв.м. используется жителями дома. Правоустанавливающих документов о правовом статусе земельного участка площадью 267,39 кв.м. у Мамутова М.З. и других граждан не имеется ( л.д.8). Из протокола осмотра территории от 28.10. 2011 года ( начат с 10ч.15 минут, окончен 10 ч.30 м.) площадь участка 267, 39 кв.м., расположен с западной стороны к многоквартирному жилому дому № <адрес> ( л.д.7). Из протокола об административном нарушении № 10 от 28.10. 2011 года составленном в 11ч.15 м., описании нарушенного земельного законодательства, установлено, что земельный участок с западной стороны к многоквартирному жилому дому № <адрес>, общей площадью 267, 39 кв.м., самовольно занят Мамутовым М.З. ( л.д.6). В соответствие части 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствие пункта 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям. В соответствие п.1 ст. 12 Федерального закона от21.07. 1997 г. № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права ( п.1ст. 2 Указанного Закона). В соответствие с пунктом 4 части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства при рассмотрении дела. Из материалов дела следует: В постановлении о назначении наказания от 09.11. 2011 года, в резолютивной части не описано нарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ ( л.д.5). В Протоколе об административном правонарушении № 10 от 28.10.2011 года, протоколе осмотра территории от 28.10. 2011 года, акте проверки соблюдения законодательства № 60 от 28.10. 2011 года указано, что составлены с участием правонарушителя Мамутова М.З. Из извещения, постановления об оплате услуг, следует, что Мамутов М.З., участвовал в Мировом суде судебного участка № 49 Оловяннинского района 28.10.2011 года с 11 часов ( л.д.6,7,24-25). Право Мамутова М.З. предусмотренные ч.3,ч.4,ч.4.1 статьи 28.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении) нарушены. Нельзя признать законными вышеперечисленные письменные доказательства, составленны в нарушение процессуальных норм КоАП РФ. Из материалов дела следует, что Мамутов М.З. является собственником квартиры № д№ по <адрес>, Оловяннинского района, многоквартирного дома, является собственником придомовой территории д.№, имеется согласие собственников <адрес> об отсутствии возражений построения Мамутовым М.З. бани, гаража, туалета, на придомовой территории ( л.д.9,10). Согласно заявлению от 20.01. 2011 года Мамутова М.З. главе администрации МО» Оловяннинский район» о передачи в аренду земельного участка, площадью 216 кв.м. ; расписки о приеме обращения граждан; 07 ноября 2011 года вынесено взаимное соглашение между МО » Оловяннинский район» и Мамутовым М.З. об оплате земельного участка площадью 194 кв.м. по адресу- <адрес>, до заключения договора аренды ( л.д.13-15). Всоответствие ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Как следует из протокола об административном правонарушении установлено что земельный участок площадью 267,39 кв.м. самовольно занят Мамутовым М.З. (л.д.6). Таким образом, не описано и не конкретизированособытие административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Самовольное занятие земель, в соответствие с толкованиемв приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства от 25.05. 1994 г.№ 160 и зарегистрированной в Минюсте России, под самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию земельного участка так же отнесено пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже ( передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка. Такое правонарушение, как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов отличается от самовольного занятия земель тем, что землепользователь в силу закона ( в частности статей 552, 652 ГК РФ ) имеет право пользования частью земельного участка, либо пользоваться земельным участком с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но не оформил права пользования землей в установленном порядке, то есть не выполнил предусмотренную законом обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю. В протоколе об административном правонарушении действия Мамутова М.З. не верно квалифицированы по ч.1 ст. 7.1 КоАП РФ, в данной статье части отсутствуют. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения. Проанализировав исследованные судом доказательства, установлено, что имеет место нарушение процессуальных прав Мамутова М.З. при вынесении постановления о назначении наказания по ст. 7.1 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении, протокола осмотра территории, акта проверки соблюдения земельного законодательства, в которых указано, что составлены в присутствии правонарушителя, хотя фактически он отсутствовал. В соответствие ст. ст. 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, протокол - основной процессуальный документ, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.Не установлена вина Мамутова М.З. в совершении административного правонарушения. В акте проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что данным участком пользуются другие жильцы д.№ таким образом, отделом установлено, что земельный участок используется собственниками дома №. Взаимное соглашение от 07 ноября 2011 года между МО » Оловяннинский район» и Мамутовым М.З. об оплате земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу- <адрес>, до заключения договора аренды, не оспорено, является действующим, налоги Мамутовым М.З. оплачиваются. На основании исследованных доказательств, постановление 09.11. 2011 года о назначении наказания Мамутову М.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить административное производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление от 09. 11. 2011 года вынесенное Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Оловяннинского и Ононского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Жамбал-Доржиевым Б.В. о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 1000 (одна тысяча) рублей в отношении Мамутова М.З., в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в 10 дней. Судья: подпись.