Председательствующий по делу мировой судья Иринчинова С.Б.. Дело № 12-23/2012 АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ 05 июня 2012 года п. Ясногорск Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Санниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Оловяннинского района на постановление мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, в отношении Сомова Е.В., УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты> КоАП РФ в отношении Сомова Е.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Не согласившись с вынесенным решением, прокурор Оловяннинского района обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи от 04.05.2012г. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ прокурором Оловяннинского района возбуждено производство об административном правонарушении в отношении Сомова Е.В.. Прокуратурой района при проведении соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей главой администрации ГП «<адрес>». Обязанности по принятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации возлагаются на органы местного самоуправления ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, которая предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения. Статья 4 ФЗ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривает, что органы местного самоуправления входят в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан в период прохождения отопительного сезона 2011-2012гг. установлено, что запас топлива на котельных <адрес> не отвечает установленным законодательствам нормативам, что создает угрозу массового нарушения жилищных прав граждан и возникновения чрезвычайной ситуации. Котельные являются объектом осуществляющим теплоснабжение <адрес>. Поставка топлива на котельную осуществляется автомобильным транспортом. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной ГП «<адрес>» - 1 тонна, при среднесуточном расходе - 10 тонн. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ запас твердого топлива на котельной <адрес> отсутствует. Согласно п.4.11 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. В период проведения отопительного сезона неснижаемый нормативный запас топлива на котельной при условии поставок железнодорожным транспортом должен быть рассчитан на 14 суток бесперебойной эксплуатации котельной, а автомобильным транспортом - 7 суток. Складывающая ситуация свидетельствует о том, что в период прохождения отопительного сезона будут нарушены условия жизнедеятельности населения, проживающего в <адрес>, о возможности человеческих жертв, причинения ущерба здоровью людей, значительных материальных потерь. Бездействием администрации поселения нарушены и продолжают нарушаться требования ст.1 Закона, предусматривающей, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения материальных потерь в случае их возникновения. В соответствии с п.28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.12.2003г. №794, основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы являются в режиме чрезвычайной ситуации непрерывный контроль за состоянием окружающей среды прогнозирование развития возникших, чрезвычайных ситуаций и их последствий; проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддерживанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях. Указанные мероприятия администрацией ГП «<адрес> не выполнены. О чем свидетельствует отсутствие нормативного запаса топлива на котельных <адрес>. В соответствии с Уставом ГП «<адрес>», глава поселения является высшим должностным лицом поселения, возглавляет администрацию городского поселения. Сомов Е.В. являясь главой администрации городского поселения «<адрес>», не обеспечил выполнение требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Несмотря на то, что для этого имелись достаточные основания (прямые указания закона) и возможность: являясь высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления, Сомов Е.В. в соответствии с Уставом поселения «<адрес>» наделен полномочиями осуществлять действия от имени Администрации как юридического лица, распоряжаться средствами бюджета поселения, открывать и закрывать счета, распоряжаться кредитами, подписывать финансовые документы, управлять и распоряжаться муниципальной собственностью. При указанных обстоятельствах Сомов Е.В. обвиняется в том, что он не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнил требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах социального назначения, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное <данные изъяты> КоАП РФ. В судебное заседание Сомов Е.В. не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен. В судебном заседании помощник прокурора Митупова Х.Д. протест прокурора поддержала, просила удовлетворить, постановление мирового судьи от 04.05.2012г. отменить, дело направить на новое рассмотрение. Исследовав доказательства в ходе судебного заседания, пояснения Сомова Е.В., допрошенного мировым судьей при рассмотрении дела и не признавшего вину в совершении правонарушения, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи. В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с мнением мирового судьи о том, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сомова Е.В. прокурором не указано, какие именно требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения он не выполнил. Также прокурором не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении Сомовым Е.В. административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ. Так, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор указал, что Сомов Е.В. не выполнил обязанности, предусмотренные ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», не создал нормативный запас твердого топлива, который предусмотрен п.4.11 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115 и п.37 Приказа Минэнерго России от 04.09.2008г. №66 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных». Данная Инструкция об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденная Приказом Минэнерго России от 04.09.2008г. №66 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии. Согласно п.п.2,3.4 указанной Инструкции, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. Согласно п.15 Инструкции, НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Согласно п.16 Инструкции, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Судом установлено, что котельная <адрес> производит работу на местном виде топлива - угле, который поставляется автотранспортом с Харанорского угольного разреза, расположенного в <адрес>, граничащим с <адрес>ом. Согласно п.38 Инструкции, для котельных, работающих на местных видах топлива, ННЗТ не устанавливается. Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что неснижаемый нормативный запас топлива на котельной <адрес> при указанных прокурором обстоятельствах создаваться не должен. В судебном заседании установлено, что Сомов Е.В. был избран Главой администрации ГП «<адрес>» на выборах ДД.ММ.ГГГГ и приступил к исполнению своих должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. Проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прокуратурой проводилась по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Выводы мирового судьи об отсутствии доказательств вины лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении и его прекращении в виду отсутствия состава административного правонарушения, суд считает правильными. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского района от 04.05.2012 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ в отношении Сомова Е.В., оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения. Судья Сафонова Е.В.