административное дело № 12-50 (5-355)(10г.)
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
28 сентября 2010 года п. Ясногорск.
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.
При секретаре Поветьевой Н.С.
С участием прокурора Бучиной С.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса об административных правонарушениях в отношении главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерги А.А.,
по протесту прокурора Оловяннинского района на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского района Забайкальского края от 16.09.2010 года, о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерги А.А. состава административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Заместителем прокурором Оловяннинского района Забайкальского края 31.08.2010 года возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы городского поселения «Оловяннинское» Кочерги А.А. материалы переданы в Мировой суд судебного участка № 49 Оловяннинского района, для рассмотрения.
Постановлением Мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского района Забайкальского края от 16.09.2010 года, административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерги А.А. состава административного правонарушения, было прекращено.
Не согласившись с постановлением Мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского района Забайкальского края, заместитель прокурора Оловяннинского района Забайкальского края обратился 21.09.2010 года с протестом на постановление от 16.09.2010 года. Указывая, что в обоснование своей позиции суд указывает, что представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку имеет цель понудить органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке. Представление прокурора обязательно для исполнения лишь в части рассмотрения и дачи ответа прокурору по существу его требования. Суд ссылается на отражение аналогичной позиции в определении Конституционного суда РФ от 24.02.2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой И.И. на нарушение ее конституционных прав» положениями ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ». Полагает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, их способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно ответам, полученным прокурором 13.07.2010 года, 16.07.2010 года, нарушения по истечении месяца с момента получения представления прокурора не устранены, конкретные меры по устранению не приняты, жилое помещение, предоставленное А.В., в пригодное для проживания состояние не приведено. Аналогичная ситуация и на 17.08.2010 года, на момент проверки пригодности проживания жилого помещения специалистами. В соответствии со ст.129 (часть 5) Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат обусловленному исполнению в установленный срок (п.1 ст.6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Федерального закона (п.3 ст. 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24). По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст.21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указные в п.1 ст.21 Федерального закона органы и должностных лиц, устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждения постановления производства об административном правонарушении, либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ. В связи с тем, что за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 49. Факт нарушения закона главой администрации городского поселения «Оловяннинское» установлен и подтвержден письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, подтверждена и правомерность требований прокурора. При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии в действиях главы администрации городского поселения «Оловяннинское» состава административного правонарушения не основан на законе и не подтвержден позицией Конституционного суда РФ от 24.02.2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански Моторичевой И.И. на нарушение ее конституционных прав положениями ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 49 от 16.09.2010 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Кочерга А.А., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании прокурор Бучина С.В. поддержала доводы протеста, пояснила вышеизложенное. Просила отменить постановление мирового суда судебного участка № 49 Оловяннинского района Забайкальского края от 16.09 2010 года, направить на новое рассмотрение.
Глава администрации ГП« Оловяннинское» Кочерга А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.47).
Представитель Кочерга А.А. по доверенности Кончакова С.В., заправила в суд отзыв, в котором, просила протест прокурора на постановление от16.09. 2010 года, которым в отношении Кочерга А.А. прекращено административное дело за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без удовлетворения, а постановление от 16.09.2010 года без изменения (л.д.49).
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя Кочерга А.А. извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствие ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствие части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не связан с доводами протеста, проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с требованиями ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой административную ответственность.
На основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в законе органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
С учетом судебной практики, из Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой Ирины Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") следует:
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Материалами дела установлено, что прокуратурой района, в адрес главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерги А.А., 08.06.2010 года было направлено представление о принятии мер к устранению нарушений прав сироты А.В., по факту приведения жилого помещения, предоставленного А.В. по договору социального найма, в пригодное для проживания состояние, отвечающее санитарным и техническим нормам, за счет средств городского поселения «Оловяннинское», либо предоставить другое жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства. Предоставлен месячный срок для исполнения представления прокурора л.д.12-13).
Администрацией городского поселения «Оловяннинское» 13.07.2010 года в прокуратуру района дан ответ, из которого следует, что нарушения будут устранены, администрация обязуется произвести ремонт жилого помещения А.В. л.д.14).
14.07.2010 года представление прокурора возвращено на повторное рассмотрение, в котором администрация городского поселения «Оловяннинское» предупреждена, что в случае невыполнения вышеуказанных требований прокурора, будут привлечены в административной ответственности в установленном законом порядке по ст.17.7 КоАП РФ л.д. 15).
Администрацией городского поселения «Оловяннинское» 16.07.2010 года прокурору района дан ответ о том, что приобретены материалы, необходимые для ремонта жилого помещения А.В. л.д.16/.
Согласно акту от 17.08.2010 года, обследовано жилое помещение, предоставленное А.В., при обследовании выявлено, что нарушения жилищного законодательства не устранены, требования прокурора не исполнены, квартира находится в состоянии, непригодном для проживания, ремонт не производится л.д.17).
Судом установлено, что Кочерга А.А. являясь главой поселения, фактически не исполнил представление прокурора, не принял должных конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона в отношении ребенка сироты А.В.
В судебном заседании от16 сентября 2010 года (л.д.29-32) не были исследованы доводы представителя правонарушителя Кочерга А.А.- Кончаковой С.В., пояснившей, что жилое помещение на момент заключения договора социального найма было пригодно для проживания.
В деле имеется акт обследования данного жилого помещения от 17.08. 2010 года, жилищным инспектором, установлено что данное жилое помещение не пригодно для проживания (л.д.10-11,17, 29-32).
В судебное заседание не представлены письменные доказательства, подтверждающие исполнение представление прокурора: квитанции, акты выполненных работ по ремонту спорного жилого помещения.
С учетом норм материального права нельзя признать постановление судьи от 16.09.2010 года законным, поскольку не исследование перечисленных доводов как основание заявленных требований и возражений не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, вынести их на обсуждение сторон, предложить участвующим в деле лицам предоставить доказательства своим доводам и возражениям, исследованные доказательства оценить, дать надлежащую правовую оценку и разрешит дело в соответствие закона.
В соответствие п.4 ч.1 ст. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление Мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского района Забайкальского края от 16 сентября 2010 года,
о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях в отношении Кочерги А.А., в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, отменить, дело направить в Мировой суд Оловяннинского района Забайкальского края, для рассмотрения.
Протест прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в 10 дней.
Судья: подпись