АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
25 мая 2010 года. п. Ясногорск
Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Писаревой О.И., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Паниной Зинаиды Владимировны, 12.05.1958 года рождения, работающей председателем МУ РКО и ДМ администрации МР «...», проживающей Забайкальский край ... ... мкр. ... ... ....
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского района от 30.03.2010 года Панина З.В. привлечена к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Панина З.В. обратилась в суд с жалобой. В которой указала, что с постановлением мирового судьи не согласна, кроме того, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, при ознакомлении указала, что не согласна с ним. Выводы прокурора, изложенные в постановлении, неверные, поскольку проверка проведена неполно. С выводами мирового судьи не согласна, все требования прокурора были исполнены в полном объеме.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 марта 2010 года, в прокуратуру 27.11.2009 года поступила жалоба ***, проживающей по адресу: ... мкр. ... ... ..., на неправомерные действия ОАО «Коммунальник» по начислению задолженности за коммунальные услуги. При проведении проверки, было установлено, что квартира по данному адресу закреплена постановлением главы администрации ... от 03.11.2005 года № 52 за ***., 1990 г.р. и ***, 1998 г.р., которая является сиротой. За время проживания в данной квартире лица, которому жилье было сдано в аренду, образовалась задолженность, которая эти лицом погашена не была, а была зачислена на лицевой счет *** В связи с данным нарушением, 25.12.2009 года, на имя председателя РКО и ДМ Паниной З.В. было внесено представление, с требованием устранить нарушения жилищного законодательства и принять исчерпывающие меры к восстановлению нарушенных прав *** *** 03.02.2010 года в прокуратуру поступил ответ, в котором не было указано, какие меры приняты с целью устранения выявленных нарушений и восстановления нарушенных прав. В связи с чем 03.02.2010 года было повторно направлено требование о рассмотрении представления прокурора. 16.02.2010 года вновь поступил ответ, в котором указывалось, что между ОАО «Коммунальник» и органом опеки и попечительства существует договоренность, что при предъявлении соответствующих документов *** будет делан перерасчет по коммунальным услугам за то время, что они с сестрой не проживали в квартире. Таким образом, признав факт нарушения прав установленным, органы опеки не приняли мер к устранению выявленных нарушений закона и восстановлению нарушенных прав *** и ***
Панина З.В., являясь председателем РКО и ДМ, конкретные меры по устранению нарушений прав и интересов детей-сирот не предприняла, несмотря на то, что имелись достаточные основания, вытекающие из ее должностных обязанностей и возможностей, тем самым не исполнила законные требования прокурора. Таким образом, Панина совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании Панина З.В. и ее представитель по доверенности Архипова Е.Н., доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить постановление мирового судьи.
Прокурор Суслова О.В. с жалобой не согласна, поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила оставить постановление мирового судьи без изменения.
Суд, заслушав правонарушителя Панину З.В., прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.
В соответствии с п. 3 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что 30 марта 2010 года мировым судьей судебного участка № 50 Панина З.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
В соответствии с требованиями ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой административную ответственность.
На основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в законе органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
Как следует из представленных материалов, прокуратурой в адрес МУ РКОиДМ ... было направлено представление о принятии мер к устранению нарушений прав *** на пользование жилым помещением и урегулировании спорной ситуации. Предоставлен месячный срок для исполнения представления прокурора. МУ РКОиДМ 03.02.2010 года дан ответ о том, что *** не относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у данного ребенка есть законный представитель, ее отец ***., который не лишен родительских прав, поэтому оснований для защиты прав *** у органа опеки не имеется л.д.22, 23/.
В требовании от 03.02.2010 года прокурор просит устранить нарушения жилищных прав не только *** но и ее сестры - *** которая относится к категории детей-сирот. Срок для исполнения установлен до 17.02.2010г. Требование прокурора в назначенный в запросе срок исполнено частично л.д.24, 25/.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Суд, считает возможным согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что *** не относится к указанным выше категориям детей, ее интересы должен был отстаивать ее законный представитель - отец *** который не лишен родительских прав, а с момента наступления совершеннолетия, т.е. с 22.01.2008 года, *** приобрела дееспособность, поэтому у органа опеки и попечительства не имелось оснований для защиты ее жилищных прав.
В соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В представлении прокурора от 25.12.2009 года, требование о защите жилищных прав ребенка-сироты *** отсутствовало, и было изложено лишь в письме от 03.02.2010 года, которое получено МУ РКОиДМ 11 февраля 2010 года вх.№575 л.д.39-40/.
Суд полагает, что в данном случае, срок, предоставленный прокурором для исполнения нового требования до 17 февраля 2010 года, явно недостаточен и должен быть продлен до одного месяца.
В судебном заседании установлено, что органом опеки и попечительства направлено ходатайство о перерасчете задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в отношении ребенка-сироты *** *** На 01.03.2010 года ОАО «Коммунальник» произведен перерасчет задолженности по ходатайству МУ РКОиДМ на *** л.д.41,42,52,53/.
При таких обстоятельствах, суд не установил факт совершения административного деликта, поэтому дело об административном правонарушении в отношении Паниной З.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу Паниной З.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского района от 30.03.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Паниной Зинаиды Владимировны отменить, производство по делу прекратить.
Судья Сафонова Е.В.