Председательствующий по делу
мировой судья Николаева Б.Д. Дело №12-52/10г.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
23 ноября 2010 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Писаревой О.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Кочерги Александра Александровича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, главы Администрации городского поселения «Оловяннинское»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского района от 08.10.2010 года Кочерга А.А. привлечен к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Кочерга А.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи.
Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2010г. Кочерга А.А. привлечен к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Правонарушение выразилось в бездействии должностного лица на требование прокурора об устранении нарушений требований жилищного законодательства в отношении сироты Н. Таким образом, Кочергой А.А. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Бучина С.В. не участвовала, представила возражение на апелляционную жалобу заявителя, в котором с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения
В судебном заседании представитель правонарушителя Кончакова С.В. по доверенности просит отменить вынесенное в отношении Кочерги А.А. судебное постановление, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Суд, заслушав представителя правонарушителя Кончакову С.В., исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.
В соответствии п. 3 ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Постановлением мирового судьи Оловяннинского района от 08.10.2010 года Кочерга А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с ч.1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 вышеназванного Закона.
В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.
Согласно материалам дела, 08 июня 2010 года заместителем прокурора Оловяннинского района в адрес Главы Администрации ГП «Оловяннинское» Кочерги А.А. было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в отношении ребенка-сироты Н., в котором прокурор требовал привести жилое помещение, предоставленное сироте Н. по договору социального найма в пригодное для проживания состояние, отвечающее санитарным и техническим нормам, за счет средств бюджета поселения либо предоставить другое жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства. Возвратить Н. денежные средства в сумме 4000 рублей, уплаченные за проживание в жилом помещении по найму у третьих лиц. Кроме того, заместителем прокурора было внесено предложение повторно рассмотреть внесенное представление и представить ответ не позднее 16.07.2010 года (л.д.12-13,15).
Как усматривается из представленных материалов, представления прокурора от 08.06.2010г. и от 14.07.2010г. были рассмотрены в установленный законом срок. По результатам их рассмотрения 13.07.2010 года прокурору Оловяннинского района направлено сообщение о том, что нарушения жилищных прав сироты Н. будут устранены, собственник жилья произведет ремонт, а денежные средства в сумме 4000 рублей, уплаченные Н. по договору найма с третьими лицами, будут выплачены при предоставлении Н. подтверждающих документов. 16.07.2010 года в прокуратуру сообщено, что для ремонта квартиры Н. приобретены материалы, заказаны оконные блоки и двери, определена бригада рабочих. По возврату уплаченных за наем 4000 рублей, Н. в администрацию не обращался, подтверждающих документов не представлял (л.д. 14,16).
Таким образом, требования статей 6, 23, 24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представлений прокурора Главой администрации ГП «Оловяннинское» Кочергой А.А. были выполнены.
Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения Кочерги А.А. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Органы прокуратуры, в силу положений ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Кроме того, если по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.
Вместе с тем, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении данных обстоятельств не учел и не дал им оценки.
Из приложенных к жалобе документов следует, что прокурор Оловяннинского района 20.08.2010 года обратился в суд с иском в защиту интересов Н. к Администрации ГП «Оловяннинское» о предоставлении жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам.
Исковое заявление принято к производству Оловяннинским районным судом и находится в стадии рассмотрения.
Поскольку выводы о совершении Кочергой А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского района от 08.10.2010 года, вынесенное по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Кочерги А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Апелляционную жалобу Кочерги А.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского района от 08.10.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Кочерги Александра Александровича отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.
Судья Сафонова Е.В.