Административное дело № 12-20 (2010г.)
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
П. Ясногорск 23 апреля 2010 г.
Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.
При секретаре Поветьевой Н.С.
С участием представителя Главы ГП» Оловяннинское» Кочерга А.А. - по доверенности Кончаковой С.В.
Рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в отношении Кочерга А.А., 19** года рождения, работающего главой администрации городского поселения « Оловяннинское», проживающего по адресу: п. Оловянная, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12. 2009 года заместителем прокурора Оловяннинского района Забайкальского края О.В. Сусловой, направлен материал для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края, в отношении главы администрации ГП « Оловяннинское» Кочерга А.А., в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением № 151 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края К.С. от 02 марта 2010 года, производство по делу в отношении Кочерга А.А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях.
Не согласившись с данным постановлением, Заместитель прокурора Оловяннинского района Забайкальского края В.Н. Бучин обратился с протестом от 05 марта 2010 года на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, указывая, что вынося постановление, о прекращении дела за отсутствие состава административного правонарушения в отношении главы ГП» Оловяннинское» Кочерга А.А., жилищная инспекция исходила, что в качестве субъекта административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23. КоАП может выступать лишь юридическое лицо, непосредственно оказывающее коммунальные услуги гражданам потребителям и по вине которого нарушается нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. В ходе проверки прокуратурой района 08.12. 2009 года было выявлено, что гражданам дома № по ул. Дзержинского п. Оловянная Оловяннинского района предоставляются коммунальные услуги теплоснабжение ненадлежащего качества. В квартире З., согласно актов замера температуры, установлено, в детской комнате +20 градусов, в зале +15 градусов, на кухне +13 градусов, при норме +18 градусов, а угловых комнатах +20 градусов. Собственником жилого помещения является Администрация ГП « Оловяннинское» в соответствие Закона Читинской области от 24.10. 2007 года № 1005 -ЗЧО « О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием « Оловяннинский район» и городским поселением « Оловяннинское». ГП» Оловяннинское» является собственником жилого помещения, обязано предоставлять жилое помещение в состоянии пригодном для проживания в соответствие ст. 676 ГК РФ, обязано обеспечивать нанимателя необходимыми коммунальными услугами надлежащего качества в соответствие ст. 65 ЖК РФ. Кочерга А.А., являясь главой ГП « Оловяннинское» не обеспечил исполнение обязанностей по предоставлению коммунальных услуг теплоснабжения надлежащего качества З. и членам его семьи. Просил отменить постановление от 02 марта 2010 года и передать на новое рассмотрение дело в Государственную жилищную инспекцию.
В судебном заседании 22 апреля 2010 года, старший помощник прокурора Оловяннинского района Никифорова Ж.Н. пояснила вышеизложенное, просила отменить постановление 02 марта 2010 года, направить дело на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края.
В судебном заседании 22 апреля 2010 года, 23 апреля 2010 года представитель Кочерга А.А. по доверенности Кончакова С.В. (л.д.34), пояснила, что Глава ГП» Оловяннинское» Кочерга А.А. не является исполнителем коммунальных услуг, не состоит в договорным отношениях с гражданами потребителями, не оказывает коммунальные услуги, поэтому не может являться субъектом административного правонарушения. Просила оставить постановление от 02 марта 2010 года без изменения, протест без удовлетворения.
Заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края К.С. в судебном заседании 22 апреля 2010 года, пояснил, что глава администрации Кочерга А.А. не является исполнителем коммунальных услуг, не состоит в договорным отношениях с гражданами потребителями, не оказывает коммунальные услуги, поэтому не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23. КоАП, не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Считает постановление законным, полагает протест прокурора оставить без удовлетворения.
В судебное заседание Прокурор, представитель Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствие ст. 30.6 КоАП РФ.
Суд, заслушав пояснения представителя Кочерга А.А. - Кончаковой С.В., исследовав представленные материалы административного дела, приходит к нижеследующему.
В соответствие п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Администрация ГП « Оловяннинское» в качестве юридического лица зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц.
Главой ГП « Оловяннинское « является Кочерга А.А.
08.12. 2009 года прокуратурой Оловяннинского района проводилась проверка соблюдения жилищно-коммунальных прав граждан, проживающих в доме 20 по ул. Дзержинского п. Оловянная Оловяннинского района, с привлечением государственного жилищного инспектора Забайкальского края Т.Н.
В соответствие акта, проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю № 151 от 08.12.2009 года установлено, что в спорном жилом помещении произведен замер температурного режима в квартире № 8 - О.С. В детской комнате +20 градусов, в зале +15 градусов, на кухне 13 градусов, при норме +18 градусов, а угловых комнатах +20 градусов. Центральное отопление не работает.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12. 2009 года заместителем прокурора Оловяннинского района Забайкальского края О.В. Сусловой, направлен материал для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края, в отношении главы администрации ГП « Оловяннинское» Кочерга А.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением № 151 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края К.С., от 02 марта 2010 года, производство по делу в отношении Кочерга А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ст.24.5 Ко АП РФ.
Прокурор Оловяннинского района, не согласившись с постановлением, обратился в Центральный районный суд г. Читы, с протестом.
На основании определения судьи Центрального районного суда г. Читы, дела направлено в Оловяннинский районный суд, для рассмотрения.
Принято Оловяннинским районным судом к производству и назначено на 22 апреля 2010 года с 14 часов.
Заместитель прокурора Оловянинского района В.Н., обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.
В соответствие с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
По ходатайству заявителя в соответствие ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока по уважительной причине, срок может быть восстановлен.
Как установлено материалами дела, в Прокурору Оловянинского района постановление поступило 25 марта 2010 года, протест прокурором в Центральный районный суд г. Читы направлен 05 марта 2010 года.
С учетом пропуска срока по уважительной причине, ходатайство прокурора о восстановлении срока подлежит удовлетворению, суд восстанавливает срок.
В соответствие ст. 23.55 КоАП РФ, органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.21-723 настоящего Кодекса.
В соответствие со статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Объективной стороной правонарушения является, невыполнение уполномоченным органом возложенных на него обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
На основании пункта 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственности, ответственность, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг. Порядок определения размеры платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размеры платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и ( или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Из пункта 3 Правил, следует, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно- правовых форм, а так же индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие илим приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутри домовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно- строительный, жилищный, или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений- иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. п. 2.3.2. Правил дорожного движения, водитель транспортного средства обязан проходить по требованию сотрудника милиции - освидетельствование на состояние опьянения.
Из пункта 4 Правил следует, предоставление коммунальных услуг гражданам, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствие с законодательством РФ.
В соответствие с п.п.6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10. 2003 года № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ « к вопросам местного значения городского округа относится организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда.
В соответствие п.2, п.3 статьи 125, п.2 статьи 215 ГК РФ, от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а так же органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, действующие по специальному поручению муниципальных образований от их имени.
Пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжении, газоснабжению и отоплению, обеспечивая комфортные условия, проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствие п.п. 1-4,9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, установлено, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставление коммунальных услуг гражданам проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирного домом: 1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2. управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительских кооперативом; 3. управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме и может быть выбран изменен в любое время на сновании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирным доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится так же в случаях, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или его принятое решение о выборе и способе управления этим домом было реализовано. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом по ул. Дзержинского п. Оловянная, указан в перечне имущества принадлежащего ГП « Оловяннинское», центральное отопление в доме не работает. До отопительного сезона 2009 года обслуживание коммунальными услугами дома по ул. Дзержинского п. Оловянная, отоплением, производилось МУП « Коммунальное хозяйство».
В соответствие ст. 22 Устава ГП « Оловяннинское», Администрация является действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения.
В соответствие ч.3 ст.21 Устава, глава администрации Кочерга А.А. не состоит в договорных отношениях с потребителями коммунальных услуг.
ГП» Оловяннинское» не производит и не предоставляет коммунальные услуги населению.
В соответствие ч.2.2 ст. 2 Устава Муниципального унитарного предприятия « Коммунальное хозяйство» предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей - оказание коммунальных услуг ( отпуск тепла в помещениях и жилье, подключение к центральной теплосети, водоснабжению, вывоз жидких и твердых нечистот).
Глава ГП»Оловяннинское» Кочерга А.А. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Ко АП РФ, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, постановление Жилищной инспекции суд считает вынесено в соответствие закона.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 части 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление № 151 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края К.С., от 02 марта 2010 года, которым производство по делу в отношении Кочерга А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ст.24.5 Ко АП РФ оставить без изменения,
протест прокурора Оловяннинского района Забайкальского края от 05 марта 2010 года без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд.
Судья: подпись.