Административное дело № 12-22 (2010г.)
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
П. Ясногорск 22 апреля 2010г.
Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.
При секретаре Поветьевой Н.С.,
С участием старшего помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Никифоровой Ж.Н.
Рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в отношении Меркулова В.Г. 19** года рождения, уроженца г. Читы, работающего главным врачом муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Оловяннинского района», проживающего по адресу: п. Оловянная , ранее к административной ответственности не привлекавшегося, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 30 Федеральной антимонопольной службы Управления Забайкальского края, от 16 марта 2010 года, Меркулов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000( тридцать тысяч) рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Меркулов В.Г. обратился в суд с жалобой на постановление № 30 Федеральной антимонопольной службы Управления Забайкальского края от 16 марта 2010 года.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2010 года заместителем прокурора Оловяннинского района Забайкальского края И.В. Анисимовым, направлен материал для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы Забайкальского края, в отношении главного врача муниципального учреждения здравоохранения « Центральная районная больница Оловяннинского района» Меркулова В.Г., допустившего нарушение п.14 части 2 ст. 55 «Закона о размещении заказов» заключил муниципальные контракты на поставку товаров на сумму, превышающую предельно допустимый размер( свыше 100 000 рублей) в 1 и 2 кварталах 2009 года, а именно заключил договор от 20 марта 2009 года на поставку перчаток в сумме 158 600 рублей, без проведения запроса котировок; по договору от 14 апреля 2009 года и счет фактуре от14 апреля 2009 года на сумму 133 325, 90 рублей приобретался товар различного назначения.
Постановлением № 30 Федеральной антимонопольной службы Управления Забайкальского края от 16 марта 2010 года, установлено, что Меркулов В.Г. являясь главным врачом муниципального учреждения здравоохранения « Центральная районная больница Оловяннинского района» в нарушении п.14 части 2 ст. 55 Закона о размещении заказов заключил муниципальные контракты на поставку товаров на сумму, превышающую предельно допустимый размер( свыше 100 000 рублей) в 1 и 2 кварталах 2009 года, а именно заключил договор от 20 марта 2009 года на поставку перчаток в сумме 158 600 рублей, без проведения запроса котировок; по договору от 14 апреля 2009 года и счет фактуре от14 апреля 2009 года на сумму 133 325, 90 рублей приобретался товар различного назначения. Меркулов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000( тридцать тысяч) рублей.
В судебном заседании 21 апреля 2010 года Меркулов В.Г. не отрицал, что в нарушение ст. 55 Закона о размещении заказов, учреждением был приобретен товар на сумму свыше 100000 рублей, без размещения котировок. В настоящее время, подобных нарушений учреждение не допускает. Полагает, что его действия подпадают под действие ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - крайней необходимости, полагает возможным освободить его от слишком сурового административного наказания как штраф в сумме 30000 рублей и вынести устное замечание. О времени и месте рассмотрения постановления Управлением Федеральной антимонопольной службы Забайкальского края был извещен 02 марта 2010 года, но по состоянию здоровья находился на излечении в больнице с 03 марта 2010 года по 26 марта 2010 года. Ходатайств об отложении дела в Управление Федеральной антимонопольной службы Забайкальского края не заявлял.
Прокурор Никифорова Ж.Н. в судебном заседании 22 апреля 2010 года пояснила, считает постановление № 30 законным и обоснованным, полагает жалобу Меркулова В.Г. оставить без удовлетворения.
В судебное заседание Управление Федеральной антимонопольной службы Забайкальского края, Меркулов В.Г., извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в соответствие ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Суд, заслушав прокурора Никифорову Ж.Н., исследовав представленные материалы административного дела, приходит к нижеследующему.
В соответствие п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Муниципальное учреждение здравоохранения « Центральная районная больница Оловяннинского района» в качестве юридического лица зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.
Меркулов В.Г. является главным врачом муниципального учреждения здравоохранения « Центральная районная больница Оловяннинского района».
В результате прокурорской проверки было выявлено что МУЗ
« Оловяннинская районная больница» в лице главного врача Меркулова В.Г. допустил нарушение Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Прокуратурой было возбуждено постановление о возбуждении административного дела в отношении Меркулова В.Г. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Меркулов В.Г., на основании постановления № 30 Федеральной антимонопольной службы Управления Забайкальского края от 16 марта 2010 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административном правонарушение, то есть несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Принятие должностным лицом государственного муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствие с Федеральным Законом от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд, с нарушением требований установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствие с частью 1, 2 статьи 1 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджета.
В соответствие части 2 статьи 3 вышеуказанного Закона, муниципальные нужды обеспечиваются за счет местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В соответствие статьи 10 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», определяет способы размещения заказов в форме торгов и запроса котировок. Запрос котировок производится, в случае, установленном частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказа и цена муниципального контракта не должна превышать сумму 500000 рублей.
В нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа без установленной законом процедуры размещения государственного (муниципального ) заказа, главный врач МУЗ « Оловяннинская районная больница» Меркулов В.Г. осуществил поставки товаров на суммы, превышающую установленную Центральным Банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение работ, оказание одноименных услуг, заказчик вправе размещать в течение квартала, на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами. Закупки, осуществляемые на сумму, превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами, установленную ЦБ РФ, производятся на основе государственных или муниципальных контрактов.
Меркулов В.Г. наделенный полномочиями по распоряжению средствами МУЗ ЦРБ и по заключению договоров от имени учреждения
( согласна Уставу учреждения), 20 марта 2009 года заключил договор на разовую поставку товаров (приобретение медицинских перчаток) с ООО « Медком-МП» в нарушение установленной процедуры размещение муниципального заказа, предварительная оплата по сделке осуществлена платежным поручением на основании письма представителя поставщика, общая стоимость сделки - на сумму 158 600 рублей ( л.д.16,29-30).
14 апреля 2009 года заключил договор с ООО « Медком-МП» на разовую поставку разноименных товаров медицинского назначения на сумму 133325,90 рублей, платежное поручение № 890 от 23 июня 2009 года, счет фактура от14.04. 2009 года ( л.д.17-18,27-28).
Доводы Меркулова В.Г. о том, что нарушено его право на участие при рассмотрении административного дела, не состоятельны, опровергаются его же пояснениями в судебном заседании, письменными материалами. Меркулов В.Г. находился на лечении в медицинском учреждении с 03 марта по 26 марта 2010 года ( л.д.19). Извещение, определение. о рассмотрении дела 16 марта 2010 года, получил 02 марта 2010 года, ходатайств об отложении рассмотрении административного дела не заявлял.
Суд считает, что Меркулов В.Г. был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела Федеральной антимонопольной службы Управления Забайкальского края дела об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что действия Меркулова В.Г. подпадают под действие ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не основаны на законе.
В соответствие ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законам интересам в состоянии крайне необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а так же охраняемым законам интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Меркулов В.Г. пояснил, что знаком с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Доводы жалобы о малозначительности нарушения, не основаны на законе.
В соответствие с частью 1 ст. 4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, сроки давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения заместителем Управления Федеральной антимонопольной службы Забайкальского края, не истекли.
В соответствие с подпунктом 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса о АП РФ «, разъяснено, что по смыслу части 1 ст. 4.5. и пункта 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса о АП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Рассмотрев постановление прокурора Оловяннинского района, заместитель Управления Федеральной антимонопольной службы Забайкальского края, обоснованно признал Меркулова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с установленными обстоятельствами суд не находит оснований для изменения постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление № 30 Федеральной антимонопольной службы Управления Забайкальского края, от 16 марта 2010 года, которым Меркулов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут к административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000( тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу Меркулова В.Г. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд.
Судья: подпись.