Административное дело № 12-37
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
12 июля 2010 г. п. Ясногорск.
Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Радченко В.М.
При секретаре Поветьевой Н.С.
Рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Паниной Зинаиды Владимировны
на постановление от 28 мая 2010 года № 63 начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Оловяннинском, Ононском районах Л.В. по делу об административном правонарушении в отношении председателя Муниципального учреждения Районный комитет по образованию и делам молодежи -
Паниной З.В. 19** года рождения, уроженки Оловяннинского района Читинской области, зарегистрированной по адресу: Оловяннинский район п. Ясногорск,
по ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного санитарного врача по муниципальным районам « Оловяннинский район», « Ононский район» Л.В. от 28 мая 2010 года, Панина З.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признана виновной, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Паниной З.В. подана апелляционная жалоба, указывала следующее. Постановлением заместителя прокурора района от 13.05. 2010 года в отношении председателя МУ «РКО и ДМ» Паниной З.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением главного санитарного врача по муниципальным районам « Оловяннинский район», « Ононский район» Л.В. от 28 мая 2010 года признана виновной по ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. С постановлением не согласна, в обоснование доводов ссылается на п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ « Об образовании» от10.07.1992 г. № 3266-1, ч.2 ст. 32 вышеуказанного закона, ст. 70 Бюджетного кодекса РФ. В обоснование доводов указывала, что на начало учебного года детский сад был принят без дефектов, поэтому не планировался капитальный ремонт, в смету расходов при утверждении бюджета МО « Оловяннинский район» не включался. По расчетам детсада, для выполнения работ, для устранения нарушений, требуется 1600000 рублей, бюджетом МО « Оловяннинский район» для производства ремонта образовательных учреждений на весь 2010 финансовый год предусмотрено 1700000 рублей. В обязанности председателя МУ «РКО и ДМ» Паниной З.В. не входит соблюдение санитарно- гигиенических норм. В соответствие ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектом данного правонарушения является должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо, следовательно председатель МУ «РКО и ДМ» не может являться субъектом данного правонарушения.
Просит отменить постановление, производство по делу прекратить с отсутствие в ее действиях состава правонарушения. Просила восстановить срок обжалования, указывая, что решение постановлено без ее присутствия, получено ею по почте 11.06. 2010 года ( л.д.2-3).
В судебное заседание Панина З.Д. не явилась о времени и месте судебного заседания извещена, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие ( л.д.9).
Прокурор Оловяннинского района, Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Оловяннинском, Ононском районах, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились (л.д. 10-11).
Суд определил рассмотреть в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав представленные материалы дела, приходит к нижеследующему.
В соответствие ч.2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, срок подлежит восстановлению.
Учитывая, что при оглашении решения от 28мая 2010 года Панина З.В. не присутствовала, решение получила по почте не своевременно, срок подлежит восстановлению, как пропущенный по уважительной причине.
Постановлением заместителя прокурора района от 13.05. 2010 года в отношении председателя МУ «РКО и ДМ» Паниной З.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения МДОУ «Аленушка».
Нарушение санитарно- эпидемиологических норм выразилось в следующем: в спальне группе № 9 относительная влажность воздуха 36,4 %, а по норме 40-60%, в раздевальной группе № 2 на потолочной плитке и стенах следы ржавых пятен и потеков, в раздевальной группе № 6 по потолке и стене ржавые пятна(потеки), в раздевальной группе № 7 по периметру помещения следы ржавых потеков, отслоился штукатурный слой, в спальне группы № 8 на стене отслоился окрасочный слой, в моечной группы на потолке следы потеков, ржавых пятен, отслоился штукатурный слой, присутствует запах плесени, в раздевальной группе № 9 потолочная плитка частично отслоилась, в спальне на потолке ржавые пятна следы потеков, вышеуказанные нарушения, предусмотрены ст. ст.11, ст. 24, ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03. 1999 года № 52 -ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом нарушении благополучия населения»; п.2.3.1.,2.6.6., санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1. 1249-03 « Санитарно- эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».
Главным санитарным врачом по муниципальным районам« Оловяннинский район», « Ононский район», Л.В. рассмотрены материалы по административному делу в отношении председателя МУ «Районный Комитет Образования и Делам Молодежи « Паниной З.В., вынесено постановление 28.05. 2010 года № 63, которым признана виновной по ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В соответствие п.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствие ст. 17 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 54 87-1, граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается созданием благоприятных условий воспитания и обучения прав несовершеннолетних воспитанников МДОУ « Светлячок» на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания.
Как следует из материалов дела, имело место нарушение законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушение прав несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Аленушка» на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания, выразившиеся в невыполнении санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации производственных помещений, а именно:
нарушения ст.11, ст. 24, ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03. 1999 года № 52 -ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом нарушении благополучия населения»; п.2.3.1.,2.6.6., санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1. 1249-03 « Санитарно- эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». Выявлены следующие нарушения: в спальне группе № 9 относительная влажность воздуха 36,4 %, а по норме 40-60%; в раздевальной группе № 2 на потолочной плитке и стенах следы ржавых пятен и потеков; в раздевальной группе № 6 по потолке и стене ржавые пятна(потеки); в раздевальной группе № 7 по периметру помещения следы ржавых потеков, отслоился штукатурный слой; в спальне группы № 8 на стене отслоился окрасочный слой, в моечной группы на потолке следы потеков, ржавых пятен, отслоился штукатурный слой, присутствует запах плесени; в раздевальной группе № 9 потолочная плитка частично отслоилась, в спальне на потолке ржавые пятна следы потеков.
В соответствие статья 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей(в ред. Федерального закона от 22.06. 2007 N 116-ФЗ).
В соответствие п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ « Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствие ч.2 ст. 32 Закона РФ « Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствие с государственными и местными нормативами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, в соответствие статьи 3 данной статьи образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.
В соответствие ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает: оплату работников бюджетных учреждений, и в том числе оплату поставок товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных (муниципальных нужд).2007 N 116-ФЗ).
Согласно акту от 05.08. 2009 года, заключением комиссии МДОУ « Аленушка» о готовности к новому учебному году 2009-2010г.г. ( л.д.18-19).
Представлены сметы на расходы по содержанию дошкольных учреждений ( л.д.20-22).
Заведующая МДОУ « Аленушка» Н.Г. обращалась к Паниной З.Д. о необходимости проведения ремонта крыши, швов здания учреждения ( л.д.23-25).
Должностными обязанностями заведующая МДОУ « Аленушка» Сербина Н.Г.в том числе - осуществляет контроль за соблюдением санитарно- гигиенического режима в учреждении ( п.2.13), ( л.д.15-16).
МДОУ « Аленушка» является структурным подразделением РКО и ДМ Оловяннинского района, должностной инструкцией п.1, п. 6, п.12, Председатель РКО и ДМ, руководит работой РКО и ДМ, его структурных подразделений, планирует работу комитета и анализирует реализацию планов и принятых решений, участвует в заседаниях и совещаниях при МО « Оловяннинский район», при решении вопросов касающихся РКО и ДМ ( л.д.17, 26-27).
Положением РКО и ДМ п.5 - закреплено создание условий для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья детей ( л.д.32).
Договором утвержденным 10.11. 2009 года о взаимоотношениях между МДОУ « Аленушка» и МУ РКО и ДМ муниципального района « Оловяннинский район», п.3.8, п.4.2 предусматривается, расходы на капитальный и текущий ремонт, оказание содействия МДОУ в решении вопросов содержания и развития материально- технической базы, осуществляются за счет средств МУ РКО и ДМ муниципального района « Оловяннинский район» ( л.д.41-42а).
Учитывая, что выявленные нарушения прав воспитанников МДОУ « Аленушка» установлены, до настоящего времени мер для устранения нарушений не принято, вынесенное постановление от 28.05. 2010 года № 63, суд находит законным, наказание назначено в переделах санкции статьи.
Оснований для отмены постановления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.4- 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
РЕШИЛ:
Постановление от 28 мая 2010 года № 63, начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Оловяннинском, Ононском районах Л.В., по делу об административном правонарушении, которым председатель Муниципального учреждения Районный комитет по образованию и делам молодежи - Панина З.В. признана виновной по ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 ( две тысячи)рублей, оставить без изменения, апелляционную жалобу Паниной З.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд.
Судья: подпись.