Председательствующий
по делу Иринчинова С.Б.. Дело № 12-2/2011
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
01 апреля 2011 г. п. Ясногорск
Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., при секретаре Васильчук Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Кочерна А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского поселения «Оловяннинское», проживающего в <адрес>.
УСТАНОВИЛ:
Государственным инспектором по использованию и охране земель Оловяннинского района 7 июля 2010 года главе администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерге А.А. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка без документов. Срок исполнения предписания был установлен до 15 декабря 2010 года. Предписание вручено Кочерге А.А. 7 июля 2010 года. В установленный срок предписание не выполнено.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 от 28.01.2011 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерга А.А. рассмотрено, он признан виновным в совершении административного правонарушения, и подвергнут штрафу в размере 1000 рублей.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Кочерга А.А. обратился с жалобой на постановление, в которой указал, что считает постановление незаконным по следующим основаниям. В предписании от 07.07.2010 года указано не об устранении нарушений законодательства, а на необходимость предоставления информации к установленному сроку. Согласно протоколу об административном правонарушении № 1 от 19.01.2011 года, администрация городского поселения в лице главы администрации Кочерга А.А. не выполнено предписание от 07.07.2010 года № 8 об устранении нарушений земельного законодательства до 15.12.2010 года. В соответствии с диспозицией ст. 19.7 КоАП РФ. Просит изменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.01.2011 года.
В ходе судебного заседания представитель Кочерги А.А. по доверенности Кончакова С.В. жалобу поддержала, просила постановление мирового судьи изменить.
Проверив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 49 Оловяннинского района Забайкальского края подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Состав правонарушения образуется в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
07.07.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вынесено постановление о привлечении главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерги А.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, за использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет административные взыскания.
В соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно представленным документам, Администрация ГП не имеет каких-либо прав на занимаемое здание, которое было передано Региональному управлению ФСБ РФ по Читинской области вместе с земельным участком и в настоящее время, находящееся в федеральной собственности /л.д.28,29,34,35,36,37,38,39-40/.
07.07.2010 года в адрес главы администрации ГП «Оловяннинское» вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, поскольку в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: п. Оловянная ул. Московская дом 52, без документов. Глава администрации ГП «Оловяннинское» Кочерга А.А. обязан устранить допущенное нарушение в срок до 15.12.2010 года.
Материалами дела установлено, что предписание, невыполнение которого послужило основанием для привлечения Кочерги А.А. к административной ответственности с установлением в его действиях вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено на основании материалов административного дела, возбужденного в отношении Кочерги А.А. по основаниям, предусмотренным ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление от 07.07.2010 года о привлечении Кочерги А.А. к административной ответственности в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вступило в законную силу.
Однако, предписание не содержит указаний, какие нормы земельного законодательства нарушены, какая деятельность главы администрации является противоправной, каковы причины использования земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, заключался ли договор купли-продажи объектов недвижимости, либо имущество передавалось по передаточному акту, является ли предоставленный для устранения допущенного нарушения срок достаточным для его исполнения.
Из материалов дела следует, что Администрация ГП «Оловяннинское» приняла меры к оформлению необходимого пакета документов на земельный участок и занимаемое здание. Однако, исполнить предписание госземинспектора об устранении нарушения земельного законодательства исходя из представленной переписки не имело возможности.
При таких обстоятельствах выводы о вине Кочерги А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не основаны на доказательствах и постановление мирового судьи подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление Мирового судьи судебного участка № 49 от 28.01.2011 года о привлечении к административной ответственности Кочерги А.А. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Судья Сафонова Е.В.