о возложении обязанности совершить определенные действия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

01 декабря 2010 года. г. Олонец

председательствующего: судьи Чеглакова Л.Л.,

при секретаре Ляховой Е.В.,

с участием прокурора Елисеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Олонец гражданское дело по заявлению и. о. прокурора Олонецкого района <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрациимуниципального образования «Куйтежское сельское поселение» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен по тем основаниям, что Прокуратурой Олонецкого района проанализирована ситуация соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности, в том числе администрацией муниципального образования «Куйтежское сельское поселение». По результатам проверки установлено, что администрацией Куйтежского сельского поселения не обеспечено устройство 2 подъездов с площадками на естественные водоисточники для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Кроме того, на территории Куйтежского сельского поселения в дер. Куйтежа отсутствует минерализованная полоса протяженностью 4,5 км, территории дер. Большая Сельга, дер. Малая Сельга, дер. Мегрозеро и дер. Речная Сельга не обеспечена средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Прокурор просит обязать ответчика обеспечить обустройство противопожарной минерализованной полосы протяженностью 4,5 км. в дер. Куйтежа; обязать ответчика обустроить подъезды с площадками размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на естественных водоисточниках на территории Куйтежского сельского поселения в дер. Большая Сельга и в дер. Мегрозеро; обязать обеспечить территории дер. Большая Сельга, дер. Малая Сельга, дер. Мегрозеро и дер. Речная Сельга средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. указанные действия произвести в течении трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Олонецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты увеличенные исковые требования прокурора Олонецкого района, а именно обязать ответчика обеспечить обустройство противопожарной минерализованной полосы в пос. Речная Сельга протяженностью 2,8 км, в дер. Сельга протяженностью 3 км, в дер. Мегрозеро протяженностью 2 км.

В судебном заседании помощник прокурора Олонецкого района Елисеев А.А. поддержал иск по изложенным в нем основаниям, уточнил, что срок для исполнения судебного решения необходимо установить три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Глава Куйтежского сельского поселения Цветков С.Ю. иск не признал, указав, что такие обязанности возлагать на поселение нельзя из-за отсутствия финансирования. Пояснил, что дороги, которые проходят вокруг деревень, могут служить как противопожарные минерализованные полосы, в связи с чем обустройство минерализованной полосы вокруг населенного пункта не требуется. В дер. Куйтежа и в дер. Речная Сельга звуковые гонги установлены, а в дер. Большая Сельга, в дер. Малая Сельга и в дер. Мегрозеро не установлены. Подъезды для пожарных автомашин имеются.

Представитель межтерриториального отдела ГПН (г.Олонец, г.Питкяранта) УГПН ГУ МЧС РФ по <данные изъяты> Потапов С.А., действующий на основании доверенности, иск поддержал, пояснил, что противопожарная минерализованная полоса представляет собой полосу на которой должна отсутствовать растительность. Дороги, расположенные вокруг населенных пунктов не могут быть приравнены к наличию минерализованной полосы, так как расположены не по границам населенного пункта. Противопожарная минерализованная полоса необходима. Также считает необходимым оборудование двух площадок для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время суток. Указал, что пирс, на наличие которого ссылается ответчик, не может считаться пригодным для указанных целей, так как в период проведения проверки было установлено, что он не имеет освещения и не отвечает всем требованиям, предъявляемым к обустройству подъездов с площадками на естественных водоисточниках. Поселением не предпринято никаких действий к устранению нарушений правил пожарной безопасности, так как на это требуются материальные затраты.

Представитель ГУ РК «ОПС <данные изъяты> заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель М исковые требования поддержал, указал, что все вопросы по организации подъездов к водным источникам можно согласовать. Считает, что противопожарная минерализованная полоса необходима, так как населенный пункт находится у лесных массивов, а поля могут даже усугубить пожар.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти соответствующих нормативных правовых актов по пожарной безопасности, а также установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313) установлено, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п.94 Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Статья 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Технический регламент) определяет, что одним из способов ограничения распространения пожара за пределы очага является устройство противопожарных преград.

Классификация противопожарных преград регламентирована ст.37 Технического регламента, и в частности, к таким преградам относятся противопожарные минерализованные полосы.

Пунктом 3 Приказа Рослесхоза от 24.02.1998 № 38 "Об утверждении ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния" определено, что минерализованная полоса - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В соответствии с п.112 Правил пожарной безопасности для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В соответствии с п. 114 ППБ на территории сельских населнных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Факт отсутствия оборудованных подъездов с площадками на естественные водоисточники и противопожарных минерализованных полос, звуковой сигнализации в населенных пунктах подтверждается предписанием № межтерриториального отдела ГПН УГПН ГУ МЧС России по РК, вынесенного в адрес Куйтежского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с протоколом совещания Глав поселений района от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре <данные изъяты> не исполнены до настоящего времени), а также справкой отдела ГПН УГПН ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ за №, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации <данные изъяты> состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Решением комиссии на территории Олонецкого района введен особый противопожарный режим. Одно из мероприятий, которое Главами поселений в соответствии с решением необходимо было выполнить, это немедленно организовать подготовку защиты населенных пунктов от угрозы перехода лесных пожаров. Однако данное мероприятие осталось практически не выполненным. По Куйтежскому сельскому поселению потребность в оборудовании защитных минерализованных полос следующая: в дер. Куйтежа протяженностью 4,5 км, в пос. Речная Сельга протяженностью 2,8 км, в дер. Сельга протяженностью 3 км, в дер. Мегрозеро протяженностью 2 км.

Пояснения представителя ответчика об установлении звуковых гонгов в населенных пунктах поселения в судебном заседании не подтверждены документально.

Доводы стороны ответчика о том, что дороги, расположенные вокруг населенных пунктов, могут приравниваться по своим свойствам к противопожарным преградам, суд считает несостоятельными и голословными, поскольку дороги проходят не по границам населенного пункта, а на определенном расстоянии от него, что не обеспечивает исключение возможности переброса огня при пожарах на здания и сооружения населенного пункта.

Длительное бездействие исполнительного органа местного самоуправления Куйтежского сельского поселения, в т.ч. в период объявленного с ДД.ММ.ГГГГ на территории поселения особого противопожарного режима, создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, а также уничтожению их жилища и имущества.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для проведения работ, указанных в иске, необходимо определенное время, работы связаны с материальными затратами, суд считает, что указанный прокурором срок (три месяца) является достаточным.

Прокурор Олонецкого района при предъявлении иска в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании ст. 333.20 ч.1 п.8 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска, государственная пошлина уплачивается ответчиком. По данному делу ответчиком является юридическое лицо. Размер государственной пошлины в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 2000 рублей. При вынесении решения суд учитывает ходатайство ответчика об уменьшении размера государственной пошлины. На основании ст. 333.20 НК РФ суд уменьшает размер государственной пошлины до 200 рублей исходя из тяжелого финансового положения ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрациюмуниципального образования «Куйтежское сельское поселение» обеспечить обустройство противопожарной минерализованной полосы в дер. Куйтежа протяженностью 4,5 км, в пос. Речная Сельга протяженностью 2,8 км, в дер. Сельга протяженностью 3 км, в дер. Мегрозеро протяженностью 2 км.

Обязать администрациюмуниципального образования «Куйтежское сельское поселение» обустроить подъезды с площадками размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на естественных водоисточниках на территории Куйтежского сельского поселения в дер. Большая Сельга и в дер. Мегрозеро.

Обязать администрациюмуниципального образования «Куйтежское сельское поселение» установить в дер. Большая Сельга, в дер. Малая Сельга, в дер. Мегрозеро и в пос. Речная Сельга средство звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре.

Установить срок исполнения настоящего решения для администрациимуниципального образования «Куйтежское сельское поселение», - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрациимуниципального образования «Куйтежское сельское поселение» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: (подпись) Л.Л. Чеглаков.

Копия верна: зам. председателя суда Л.Л. Чеглаков.