2-329/2011
Решение
Именем Российской Федерации
08 апреля 2011 года. г. Олонец
Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Чеглакова Л.Л.,
с участием прокурора Сафарян А.С.,
при секретаре Ляховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Михайловского сельского поселения незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор .... в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Михайловского сельского поселения. Заявление мотивировано тем, что с 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 № 8-ФЗ, которым установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Как показали результаты проведенной прокуратурой .... проверки, по состоянию на хх.хх.хх г. в нарушение требований названного Федерального закона администрацией Михайловского сельского поселения не создан официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, в сети «Интернет»; предусмотренные ст. 13 названного Федерального закона сведения о деятельности органов местного самоуправления администрацией Михайловского сельского поселения не размещены. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 28.12.2008 № 273-ФЗ законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются основными принципами противодействия коррупции, в связи с чем отсутствие требуемой информации о деятельности органов местного самоуправления в свободном доступе для населения ограничивает права граждан на получение соответствующей информации и свидетельствует о явном нарушении указанных принципов и о проявлении коррупционных факторов в бездействии администрации. Администрация Михайловского сельского поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не предприняла меры к обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления. Администрацией Михайловского сельского поселения руководит глава местной администрации на принципах единоначалия - С Прокурор просит признать бездействие администрации Михайловского сельского поселения незаконным; обязать администрацию Михайловского сельского поселения разместить в сети Интернет предусмотренные ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" сведения о деятельности органов местного самоуправления Михайловского сельского поселения; установить срок для исполнения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Сафарян А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации Михайловского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, возражений по заявлению не представил.
Заслушав помощника прокурора Сафарян А.С., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что с 01 января 2010 года вступил в действие Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которым установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.10 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно ст. 13 указанного закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Прокуратурой .... проведена проверка исполнения законодательства, способствующего публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Как показали результаты проведенной проверки, по состоянию на хх.хх.хх г. в нарушение требований названного Федерального закона администрацией Михайловского сельского поселения не создан официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация в сети «Интернет». Сведения, предусмотренные ст.13 настоящего Закона, о деятельности органов местного самоуправления Михайловского сельского поселения на официальном сайте не размещены.
Согласно ч. 1. ст. 3, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 № 273-ФЗ законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются основными принципами противодействия коррупции, в связи с чем отсутствие требуемой информации о деятельности органов местного самоуправления в свободном доступе для населения ограничивает права граждан на получение соответствующей информации и свидетельствует о явном нарушении указанных принципов и о проявлении коррупционных факторов в бездействии администрации. Главой Михайловского сельского поселения является С
По результатам проверки старшим помощником прокурора .... Сафарян А.С. взяты объяснения от Главы Михайловского сельского поселения С, составлена справка на имя прокурора ...., в которой предложено вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Михайловского сельского поселения.
хх.хх.хх г. прокурором .... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Михайловского сельского поселения С по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств подтверждающих размещение в сети Интернет всей обязательной информации о деятельности органов местного самоуправления Ильинского сельского поселения согласно перечня, предусмотренного ст.13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Таким образом, суд приходит к выводу, что требование о признании незаконным бездействия администрации Михайловского сельского поселения заявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации Михайловского сельского поселения незаконным.
Обязать администрацию Михайловского сельского поселения разместить в сети Интернет предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" сведения о деятельности органов местного самоуправления Михайловского сельского поселения.
Установить срок для исполнения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение 10 дней.
Судья: (подпись) Л.Л.Чеглаков.
Копия верна: зам.председателя суда: Л.Л.Чеглаков.