2-310/2011
Решение
Именем Российской Федерации
08 апреля 2011 года. г. Олонец
Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Чеглакова Л.Л.,
с участием прокурора Сафарян А.С.,
при секретаре Ляховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Ильинского сельского поселения незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ильинского сельского поселения. Заявление мотивировано тем, что с 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 № 8-ФЗ, которым установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Как показали результаты проведенной прокуратурой <данные изъяты> проверки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований названного Федерального закона администрацией Ильинского сельского поселения не создан официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, в сети «Интернет»; предусмотренные ст. 13 названного Федерального закона сведения о деятельности органов местного самоуправления администрацией Ильинского сельского поселения не размещены. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 28.12.2008 № 273-ФЗ законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются основными принципами противодействия коррупции, в связи с чем отсутствие требуемой информации о деятельности органов местного самоуправления в свободном доступе для населения ограничивает права граждан на получение соответствующей информации и свидетельствует о явном нарушении указанных принципов и о проявлении коррупционных факторов в бездействии администрации. Администрация Ильинского сельского поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не предприняла меры к обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления. Администрацией Ильинского сельского поселения руководит глава местной администрации на принципах единоначалия - Риккиева Е.В. Прокурор просит признать бездействие администрации Ильинского сельского поселения незаконным, обязать администрацию Ильинского сельского поселения разместить в сети Интернет предусмотренные ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" сведения о деятельности органов местного самоуправления Ильинского сельского поселения, установить срок для исполнения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Сафарян А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Глава администрации Ильинского сельского поселения Риккиева Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления, указала, что имеется договор с администрацией <данные изъяты> района по размещению информации поселения на официальном сайте МО «<данные изъяты>».
Заслушав показания сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что с 01 января 2010 года вступил в действие Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которым установлены основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.10 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно ст. 13 указанного закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка исполнения законодательства, способствующего публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Как показали результаты проведенной проверки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований названного Федерального закона администрацией Ильинского сельского поселения не создан официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация в сети «Интернет». Сведения, предусмотренные ст.13 настоящего Закона, о деятельности органов местного самоуправления администрации Ильинского сельского поселения на официальном сайте не размещены.
Согласно ч. 1. ст. 3, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 № 273-ФЗ законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции являются основными принципами противодействия коррупции, в связи с чем отсутствие требуемой информации о деятельности органов местного самоуправления в свободном доступе для населения ограничивает права граждан на получение соответствующей информации и свидетельствует о явном нарушении указанных принципов и о проявлении коррупционных факторов в бездействии администрации. Главой Ильинского сельского поселения является Риккиева Е.В.
По результатам проверки старшим помощником прокурора <данные изъяты> Сафарян А.С. взяты объяснения от Главы Ильинского сельского поселения Риккиевой Е.В., составлена справка на имя прокурора <данные изъяты>, в которой предложено вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Ильинского сельского поселения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Ильинского сельского поселения Риккиевой Е.В. по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Между администрацией <данные изъяты> района, в лице Главы администрации Е и администрацией Ильинского сельского поселения, в лице Главы поселения Риккиевой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, согласно которого администрация района, являясь владельцем официального web-сайта муниципального образования «<данные изъяты>» <данные изъяты> предоставляет Заказчику (администрация Ильинского сельского поселения) услугу по размещению его информационных ресурсов на постоянной, либо временной основе за плату, установленную настоящим Договором. Согласно п.2.1.1. договора Администрация района обязуется размещать предоставляемую Заказчиком в электронном виде информацию на официальном сайте МО. Договор заключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Договор при истечении срока действия продлевается на неопределенный срок при условии, что ни от одного из сторон за месяц до окончания срока действия не поступило заявления о прекращении (расторжении) договора.
По делу установлено, что администрацией Ильинского сельского поселения выполнены действия по решению вопроса о размещении в сети Интернет сведений о деятельности органов местного самоуправления Ильинского сельского поселения. Однако, представленным договором и иными документами не подтверждается, что в сети Интернет размещается вся обязательная информация согласно перечня, предусмотренного ст.13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Таким образом, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором, обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации Ильинского сельского поселения незаконным.
Обязать администрацию Ильинского сельского поселения разместить в сети Интернет предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" сведения о деятельности органов местного самоуправления Ильинского сельского поселения.
Установить срок для исполнения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение 10 дней.
Судья: (подпись) Л.Л.Чеглаков.
Копия верна: зам.председателя суда: Л.Л.Чеглаков.